Дело №2-107/2025 Строка №2.219

УИД 36RS0018-01-2025-000126-48

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года с. Каширское

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Панявиной А.И.,

при секретаре Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба», администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба», администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с Программой мониторинга за качеством питьевой воды систем централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения на 2024 год, утвержденной приказом управления Роспотребнадзора по Воронежской области №694 от 25.12.2023, в мониторинговых точках контроля в с.<адрес>, находящихся по адресам: с.<адрес> источник, <адрес> взяты пробы питьевой воды в ноябре и декабре 2024 года.

При проведении мониторинговых наблюдений за качеством питьевой воды установлено, что вода превышала по жесткости значение гигиенического норматива, что следует из протоколов лабораторных испытаний от 21.11.2024, от 17.12.2024 и экспертных заключений №1299 от 04.12.2024, №1401 от 18.12.2024.

Объекты питьевого водоснабжения эксплуатируются ресурсоснабжающей организацией МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба».

Согласно выводам эксперта, условия централизованного водоснабжения, оказываемые МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» не соответствуют требованиям ст.11, ст.19 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как указывает истец, употребление населением питьевой воды, не отвечающей требованиям санитарного законодательства, создает угрозу здоровью граждан. Ответственными лицами по обеспечению доброкачественной питьевой водой жителей являются МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» и администрация Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного, истец обратился в суд и просит: признать бездействия МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба», администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в части не обеспечения качественной питьевой водой жителей с.<адрес> незаконными; обязать МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба», администрацию Каширского сельского поселения <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить безвредной по химическому составу питьевой водой потребителей в соответствии ст.11, ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца, представители ответчиков МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» и администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От истца поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в ходе судебного заседания 20.03.2025 не возражал против увеличения срока устранения нарушений с учетом необходимости проведения специальных мероприятий. Представитель ответчика МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба», принимавший участие в судебном заседании 20.03.2025, не возражал против удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок устранения нарушений, указав на необходимость проведения мероприятий по утверждению тарифов и формированию бюджета.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах в соответствии с Программой мониторинга за качеством питьевой воды систем централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения на 2024 год, утвержденной приказом управления Роспотребнадзора по Воронежской области №694 от 25.12.2023, в мониторинговых точках контроля в с.<адрес> находящихся по адресам: с.<адрес> источник, <адрес> взяты пробы питьевой воды в ноябре и декабре 2024 года.

Из протоколов испытаний №36-01-18/21101-24, 36-01-18/21103-24 - 36-01-18/21104-24, №36-01-18/21105-24 от 21.11.2024, №36-01-18/22641-24 - 36-01-18/22643-24 от 17.12.2024 и экспертных заключений №1299, №1300 от 04.02.2024, №1401 от 18.12.2024 следует, что исследование пробы питьевой воды по санитарно-химическим показателям превышают гигиенические нормативы по жесткости в 1,2 раза и не соответствуют требованиям Разделу 3 таб. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.1 ст.19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.83-93, 79-82).

Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы организации водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил).

Водоснабжающей организацией в с.<адрес> является МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба», расположенный по адресу: <адрес>, директором которой является ФИО4, учредителем является администрация Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, видом деятельности является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.38-44, 47-61).

МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» эксплуатирует объекты водоснабжения на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенных с администрацией Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, и решения Совета народных депутатов №7 от 02.05.2023 «О внесении в реестр муниципальной собственности имущества» (л.д.16-30, 31-34).

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации (ст.41 закрепляет право каждого на охрану здоровья) и состоит из Закона «О защите прав потребителей», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Гигиенический норматив это количественное значение показателя характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиции его безопасности или безвредности для человека. Превышение гигиенических нормативов по органолептическим показателям (запаху), содержанию железа, марганца, общей жесткости в воде питьевой может быть обусловлено изношенностью водопроводных сетей, отсутствием очистных сооружений.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическом составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На основании пунктов 1, 3 ст. 39 названного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (Приказ от 30 декабря 1999 N 168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что надзорные мероприятия показали, что ответчики не осуществляют в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при эксплуатации системы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, выразившиеся в обеспечении населения недоброкачественной питьевой водой. Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что вода, подаваемая населению с.<адрес> относится к недоброкачественной, так как она не соответствует требованиям по санитарно-химическим показателям, которые превышают гигиенические нормативы по жесткости в 1,2 раза.

При этом, в 2023 году в адрес МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» направлялись предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований и предложением устранения выявленных нарушений по превышениям санитарно-химических показателей питьевой воды (л.д.94-100). Однако, данные нарушения в полном объеме устранены не были.

Употребление питьевой воды с завышенным содержанием нитратов, общей жесткости, мутности, запаха может явиться причинной дерматитов, аллергических реакций, заболеваний почек и печени и согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 создает угрозу жизни или здоровью человека.

Таким образом, употребление населением воды, не отвечающей требованиям санитарного законодательства, создает угрозу здоровью человека.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку факт несоответствия качества воды установленным нормативным требованиям подтвержден материалами дела, а ответчики, как лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг населению по водоснабжению, обязаны соблюдать требования установленного нормативного качества воды при ведении такой деятельности.

В соответствии с ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании данной правовой нормы, с учетом положения управления Роспотребнадзора по Воронежской области, территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений выявленных требований законодательства, суд полагает целесообразным установить срок совершения действий, о которых просит истец в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что при подаче искового заявления истец, согласно пп.13 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, ответчик администрация Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, то согласно ст. 333.19 НК РФ с ответчика МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» и администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в части в части не обеспечения качественной питьевой водой жителей с.<адрес>.

Обязать МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» и администрацию Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить жителей с.<адрес> питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам безвредной по химическому составу в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП Каширского сельского поселения «Каширская коммунальная служба» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Панявина

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.