Дело №2-718/2022

11RS0004-01-2022-000486-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Васевчик Е.П.

при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печора 27 июля 2022 года гражданское дело по иску Печорского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Печора» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и навалов отходов,

установил:

Печорский районный отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МР «Печора» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и навалов отходов. В обоснование требований истец указал, что 20.10.2021 было проведено обследование земельных участков, расположенных вдоль дороги в направлении «Инта-Печора» и в районе бывшей войсковой части район НИба с целью подтверждения фактов сброса отходов производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на земельном участке на территории бывшей войсковой части район НИБа МО ГП «Печора» с правой стороны от заезда обнаружены несанкционированные свалки отходов: 1.1. свалка смешанных отходов от разборки зданий, деревянные конструкции, бой кирпича, твердые коммунальные отходы на общей площади 250 кв.м (размер 50 метров в длину и 5 метров в ширину), высотой до 0,5 метра, объем отходов составляет до 125 куб. метров (Географические координаты места осмотра: 65° 9" 53,85" с.ш. / 57° 12" 3,80" в.д.). Обнаруженные отходы по своему составу можно отнести к отходам IV класса опасности. 1.2. навалы твердых коммунальных отходов в мешках с надписью «Вода России. Берег добра» на площади около 7 кв. метров, объемом около 2,8 куб.м. Обнаруженные отходы по своему составу можно отнести к отходам IV класса опасности. (Географические координаты места осмотра: 65°9" 59,9" с.ш. / 57° 11’52,52" в.д.); 1.3. свалка древесных отходов, порубочных остатков, отходов от разборки зданий на общей площади 40 кв.м, объемом около 20 куб.м. Обнаруженные отходы по своему составу можно отнести к отходам IV класса опасности. Отходы расположены на землях населенных пунктов. (Географические координаты места осмотра: 65°9" 59,31" с.ш. / 57° 11" 58,33" в.д.). На территории бывшей базы Печораснаб обнаружены порубочные остатки деревьев сосны, черемухи, ивы, березы. На порубочных остатках деревьев намотана красно-белая лента ограждения. Общая площадь захламления составляет 30 кв.м, объем древесных отходов составляет около 60 куб. м. Отходы корчевания пней в со ставе древесных отходов отсутствуют. Обнаруженные отходы по своему составу можно отнести к отходам IV класса опасности. (Географические координаты места осмотра: 65° 10" 6,93" с.ш. / 57° 13" 37,87" в.д.). Исходя из сведений КУМС МО МР «Печора» от 28.10.2021 №04-18/3583 и Администрации МО МР «Печора» от 06.11.2021 № 01-23-13519 земельный участок бывшей войсковой части в районе НИБа в г.Печоре с географическими координатами 65° 10 "0,82" с.ш. 57°1Г54,27 "в.д. относится к категории земель - земли населенных пунктов, расположенные в кадастровом квартале 11:12:1703002. Согласно правилам землепользования и застройки, утв. решением Совета ГП «Печора» от 24.05.2011 №2-13/103 данный земельный участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V класса санитарной классификации (П-3). Приказом Росприроднадзора РФ от 09.01.2018 №6 полигон хранения отходов г.Печора включен в Государственный реестр объектов размещения отходов. Вместе с тем, земельные участки, на которых были обнаружены строительные отходы, a также порубочные остатки, не предназначены для размещения отходов.

В судебном заседании представитель Печорского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала.

Представитель ответчика администрации МР «Печора» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены КУМС МР «Печора», Совет ГП «Печора», Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Кроме того, право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, также закреплены в ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 2 статьи 16 закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 3 данного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 данного федерального закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Материалами дела установлено, что в Печорский районный отдел по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми поступило обращение гражданина ФИО3 из Печорской природоохранной межрайонной прокуратуры от 13.10.2021 № 1р-2021/529 по вопросу нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

На основании задания №15 от 19.10.2021 на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом 20.10.2021 было проведено обследование земельных участков, расположенных вдоль дороги в направлении «Инта-Печора» и в районе бывшей войсковой части район НИБа с целью подтверждения фактов сброса отходов производства и потребления.

Согласно протоколу осмотра №15-печ-эк 20.10.2021 в ходе осмотра установлено:

- на земельном участке на территории бывшей войсковой части район НИБа МО ГП «Печора» с правой стороны от заезда обнаружены несанкционированные свалки отходов: свалка смешанных отходов от разборки зданий, деревянные конструкции бой кирпича, твердые коммунальные отходы на общей площади 250 кв.м (размер 50 метров в длину и 5 метров в ширину), высотой до 0,5 метра, объем отходов составляет до 125 куб. метров. (географические координаты места осмотра: 65° 9" 53,85" с.ш. / 57° 12" 3,80" в.д.), обнаруженные отходы по своему составу можно отнести к отходам IV класса опасности; навалы твердых коммунальных отходов в мешках с надписью «Вода России Берег добра» на площади около 7 кв. метров, объемом около 2,8 куб.м., обнаруженные отходы по своему составу можно отнести к отходам IV класса опасности (географические координаты места осмотра: 65°9" 59,9" с.ш. / 5V 11’52,52" в.д.); свалка древесных отходов, порубочных остатков, отходов от разборки строений на общей площади 40 кв.м, объемом около 20 куб.м., обнаруженные отходы по своему составу можно отнести к отходам IV класса опасности, отходы расположены на землях населенных пунктов (географические координаты места осмотра: 65°9" 59,31" с.ш. / 57° 1 Г 58,33" в.д.).)

- на территории бывшей базы Печораснаб обнаружены порубочные остатки деревьев сосны, черемухи, ивы, березы. На порубочных остатках деревьев намотана красно-белая лента ограждения. Общая площадь захламления составляет 30 кв.м, объем древесных отходов составляет около 60 куб.м. Отходы корчевания пней в со ставе древесных отходов отсутствуют. Обнаруженные отходы по своему составу можно отнести к отходам IV класса опасности (географические координаты места осмотра: 65° 10" 6,93" с.ш. / 57° 13" 37,87" в.д.).

Постановлением №13/2021/8.2 от 21.12.2021 Печорского районного отдела по охране окружающей среды производство по делу об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из сведений КУМС МР «Печора» от 28.10.2021 №04-18/3583 и Администрации МО МР «Печора» от 06.11.2021 №01-23-13519 земельный участок бывшей войсковой части в районе НИБа в г. Печоре с географическими координатами 65° 10 "0,82" с.ш. 57°1Г54,27 "в.д. относится к категории земель - земли населенных пунктов, расположенные в кадастровом квартале 11:12:1703002.

Согласно правилам землепользования и застройки, утв. решением Совета ГП «Печора» от 24.05.2011 №2-13/103 данный земельный участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V класса санитарной классификации (П-3).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 51 запрещаются в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 Ф» «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся I государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного и реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных я государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Росприроднадзора РФ от 09.01.2018 г. № 6 полигон хранения отходов г.Печоры включен в Государственный реестр объектов размещения отходов. Вместе с тем, земельные участки, на которых были обнаружены строительные отходы, а также порубочные остатки, являются муниципальной собственностью и не предназначены для размещения отходов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и обязания администрации МР «Печора» принять меры по ликвидации несанкционированных свалок и навалов отходов.

Доводы ответчика о бездействии истца, отсутствии сведений о розыске виновных лиц, причастных к образованию несанкционированных свалок и навалов отходов, судом не принимаются, поскольку постановлением №13/2021/8.2 от 21.12.2021 Печорского районного отдела по охране окружающей среды производство по делу об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из представленных материалов проверки следует, что виновное лицо не было установлено.

Кроме того, стороной ответчика заявлялось ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с отсутствием у Печорского районного отдела по охране окружающей среды полномочий на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.12 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утв. постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 №452 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» в целях исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности Министерство имеет право предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Суд считает, что истец, ссылаясь на наличие несанкционированных свалок и навалов отходов на территории МР «Печора», что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, т.к. является источником негативного влияния на окружающую среду, вправе обратится с настоящим иском в суд в защиту неопределенного круга лиц и вправе требовать от соответствующих лиц выполнение мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений природоохранного законодательства.

Правовых оснований для оставления искового заявления без рассмотрения по мотиву отсутствия у истца полномочий на предъявление иска в суд в защиту неопределенного круга лиц не имеется.

По правилам ст. 206 ГПК РФ суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок и навалов отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, а также создает пожароопасную ситуацию, в связи с чем, имеется реальная угроза причинения вреда здоровью населения и экологическим правам и законным интересам граждан, суд находит, что разумным сроком для устранения допущенных нарушений является срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию МР «Печора» в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок и навалов отходов, расположенных на земельных участках не территории бывшей войсковой части в районе НИБа на территории МО ГП «Печора»:

- площадью около 250 кв.м. (географические координаты места осмотра: 65°9" 53,85" с.ш. / 57°12"3,80" в.д.).

- площадью около 7 кв.м. (географические координаты места осмотра: 65°9"59,9"с.ш. / 57°11"52,52" в.д.);

- площадью около 40 кв.м. (географические координаты места осмотра: 65°9"59,31" с.ш. / 57°11"58,33" в.д.);

- площадью около 30 кв.м. (географические координаты места осмотра: 65°10" 6,93" с.ш. / 57°13" 37,87" в.д.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Васевчик Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022