86RS0002-01-2023-000100-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2023 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Козыревой М.А.,
при секретаре судебного заседания Ибрагимовой С.Д.,
с участием прокурора города Нижневартовска Захарова А.Б.,
истца ФИО1 и его представителя – адвоката Шуткина С.М., действующего на основании ордера от <дата> №,
представителя ответчика – Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижневартовский», - ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1602/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижневартовский» о признании незаконным увольнения из органов внутренних дел и восстановлении на службе,
установил:
ФИО1 обратился в Нижневартовский городской суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что с <дата> по <дата> проходил службу в Межмуниципальном Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижневартовский» (далее по тексту - МОМВД России «Нижневартовский») в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода № отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД МОМВД России «Нижневартовский». Приказом от <дата> № уволен со службы в органах внутренних дел по п. 20 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее по тексту - Федеральный закон № 342-ФЗ) на основании заключения служебной проверки от <дата>. Полагает увольнение незаконным, поскольку проведение служебной проверки сопровождалось грубыми нарушениями действующего законодательства, под постоянным психологическим давлением на истца со стороны лица проводившего проверку; истцу не разъяснено, в чем именно заключается несоблюдение ограничений и запретов. Просит признать незаконным заключение служебной проверки МОМВД России «Нижневартовский» от <дата>; признать незаконным и отменить приказ МО МВД России «Нижневартовский» от <дата> № л/с об увольнении; восстановить на службе в органах внутренних дел, путем назначения на занимаемую ранее должность либо на равнозначную ей должность.
Истец ФИО1 и его представитель - адвокат Шуткин С.М., действующий на основании ордера, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – МО МВД России «Нижневартовский», - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать. Пояснила, что поскольку в отношении истца прекращено уголовное дело по нереабилитирующим основаниям, истец подлежит увольнению вне зависимости от даты прекращения уголовного дела и нахождения истца на службе в органах внутренних дел. Служебная проверка проведена с соблюдением всех требований, предусмотренных Порядком проведения, утвержденным приказом МВД России от <дата> №.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагающего исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец, прибывший из ОМВД России по <адрес>, проходил службу в МОМВД России «Нижневартовский» с <дата> в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода № отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД МОМВД России «Нижневартовский» (л.д. 37).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом № 342-ФЗ.
На основании п. 20 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами.
Приказом МОМВД России «Нижневартовский» от <дата> № лейтенант полиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 20 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами) с <дата> (л.д. 34). С приказом ФИО1 ознакомлен <дата> (л.д. 34).
Увольнению предшествовала служебная проверка, в ходе которой выявлено, что до поступления на службу в отношении ФИО1 прекращено уголовное дело по нереабилитирующим основаниям, в связи с деятельным раскаянием.
Поводом для назначения служебной проверки послужило информационное письмо УМВД России по ХМАО-Югре от <дата> №, из которого следует, что во исполнение п. 7.4.3 Плана ООМ УМВД России по ХМАО-Югре на 2022 год, УРЛС УМВД России по округу проведена проверка личного состава по ведомственным базам данных в целях выявления сотрудников, в отношении которых уголовные дела были возбуждены, прекращены по нереабилитирующим основания. Согласно данных ИЦ УМВД России по округу в МОМВД России «Нижневартовский» проходит службу ФИО1, в отношении которого судом <адрес> прекращено уголовное дело по ч. 1 ст. 167 УК РФ на основании ст. 28 УПК РФ (в связи с деятельным раскаянием) (л.д. 53).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае прекращения в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 06.06.1995 № 7-П, определения от 21.12.2004 № 460-П, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 25.11.2010 № 1547-О-О и от 21.11.2013 № 1865-О).
В материалы дела представлена копия постановления Кваркенского районного суда <адрес> от <дата>, из которой следует, что уголовное дело по обвинению ФИО3, ФИО4, ФИО1, в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 167, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ прекращено на основании ч. 1 ст. 28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием (л.д. 58-61).
В силу пункта "м" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.
В соответствии с п. 20 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами.
Указанная норма содержит императивное предписание, обязывающее работодателя произвести увольнение сотрудника в связи с наличием указанных в ней обстоятельств.
Заключением служебной проверки установлено, что постановлением <адрес> от <дата> прекращено уголовное дело по ч. 1 ст. 167 УК РФ на основании ст. 28 УПК РФ в отношении ФИО1 (л.д. 64-66).
В материалах служебной проверки имеется объяснение ФИО1 (л.д. 56), анкета, в которой ФИО1 при поступлении на службу к ответчику указано, что в отношении него не прекращалось уголовное преследование (л.д. 51 оборот – 52).
Из справки от <дата> следует, что при приеме на службу ОРЧ СБ УМВД России по ХМАО-Югре от <дата> не располагало сведениями, препятствующими к назначению не должность (л.д. 71).
Таким образом, факт прекращения уголовного дела в отношении истца установлен в период прохождения им службы в органах внутренних дел.
В связи с тем, что действующее законодательство содержит прямой запрет нахождения на службе в органах внутренних дел граждан, в отношении которых прекращено уголовное преследование в связи с деятельным раскаянием, данный запрет в силу прямого указания закона распространяется как на лиц, вновь принимаемых на службу, так и на граждан, уже состоящих на службе, увольнение по такому основанию не ограничено каким-либо сроком, довод истца о том, что в период прохождения службы у ответчика им не совершалось каких-либо деяний препятствующих прохождению службы, не имеет правого значения.
Довод истца на нарушении процедуры проведения служебного расследования суд находит необоснованным по следующим основаниям.
Статьей 52 Федерального закона № 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от <дата> № (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).
Из материалов дела следует, что служебная проверка начата <дата>, на основании рапорта от <дата> по указанию начальника МОМВД России «Нижневартовский», срок её проведения продлевался, окончена проверка <дата> (л.д. 54, 55).
Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.
Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации их прав (пункт 30.3 Порядка), документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
В рамках проведенной служебной проверки истец давал объяснения (л.д. 56).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального № 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).
Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.
Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).
Согласно пункту 35 Порядка во вводной части заключения служебной проверки указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подпункт 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (пункт 35.2 Порядка).
Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).
С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).
Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).
Доказательства об оказании давления в ходе проведения служебной проверки истцом в материалы дела не представлены, указанный довод правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку факт прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям в отношении истца подтверждается материалами дела.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения служебной проверки ответчиком не нарушен, поскольку служебная проверка в установленный законом срок, при проведении служебной проверки установлен факт прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям в отношении истца, препятствующий прохождению службы в органах внутренних дел.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к межмуниципальному Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижневартовский» о признании незаконным увольнения из органов внутренних дел и восстановлении на службе, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.
Судья М.А. Козырева
Мотивированное решение составлено 06.02.2023
«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в Судья ______________ М.А. Козырева Нижневартовском городском суде
Секретарь с/з _________ С.ФИО5 ХМАО-Югры в деле № _________
« ___ » _____________ 2023 г. Секретарь с/з_____С.ФИО5