2а-4441/2023
75RS0001-02-2023-005341-58
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2023 года г. Чита
Центральный районный суд г.Читы под председательством судьи Емельяновой В.Е., при помощнике судьи Сайко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «Северный 36» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ТСН «Северный 36» обратился в суд с вышеназванным заявлением.
В судебном заседании представитель ответчика - Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 заявила ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административного спора, установленный частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).
Представитель истца – ФИО2, не согласившись с доводами представителя ответчика, полагала, что досудебный порядок урегулирования административного спора административным истцом был соблюден, жалоба на оспариваемое предписание Государственной инспекции труда была подана посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и получена уполномоченным органом. Возможности подписания данной жалобы квалифицированной электронной подписью у административного истца не имелось, ввиду отсутствия таковой и невозможности ее получения в силу объективных причин.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.
Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
В силу пункта 53 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года N 1230, жалобы на решения территориального органа Федеральной службы по труду и занятости, действия (бездействие) его должностных лиц рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) территориального органа либо Федеральной службой по труду и занятости. Жалобы на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по труду и занятости рассматриваются Федеральной службой по труду и занятости. При обжаловании решений, принятых должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости жалоба рассматривается руководителем Федеральной службы по труду и занятости.
Государственная инспекция труда в Забайкальском крае является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, наделенным полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона N 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, (определяемый в соответствии с частью 2 этой статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.
Как следует из материалов административного дела, административным истцом оспаривается предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктами 52 и 53 Положения "О федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года N 1230, контролируемое лицо вправе обжаловать решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном ст. ст. 39 - 43 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Жалобы на решения территориального органа Федеральной службы по труду и занятости, действия (бездействие) его должностных лиц рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) территориального органа либо Федеральной службой по труду и занятости.
Жалобы на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по труду и занятости рассматриваются Федеральной службой по труду и занятости.
При обжаловании решений, принятых должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости жалоба рассматривается руководителем Федеральной службы по труду и занятости.
Частью 3 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
Информация о соблюдении такого досудебного порядка разрешения спора должна была быть указана в административном исковом заявлении (п. 9 ч. 2 ст. 220, п. 6 ч. 2 ст. 125 КАС РФ).
Приведенными выше правовыми актами установлен обязательный досудебный порядок разрешения административного спора, вытекающего из надзора за трудовым законодательством, в том числе касающегося требований об оспаривании предписаний Государственной инспекции труда, что свидетельствует о том, что истец вправе обратиться в суд с такими требованиями только после обжалования предписания в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.
Досудебный порядок по данной категории дел применяется с 01.07.2021, следовательно, административный истец должен представить доказательства соблюдения досудебного обжалования оспариваемого предписания.
Административным истцом при обращении в суд не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования настоящего административного спора, который установлен статьями 39 и 40 Федерального закона N 248-ФЗ, что в силу ч. 3 ст. 218 КАС РФ, что препятствует рассмотрению настоящего дела по существу и является основанием для оставления его без рассмотрения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 196 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Оставить административное исковое заявление ТСН «Северный 36» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконным и отмене предписания без рассмотрения.
На определение судьи может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня его вынесения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
Судья Емельянова В.Е.