Дело № 2-1275/2022 УИД 89RS0002-01-2022-002061-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Лабытнанги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Администрации г.Лабытнанги об обязывании организовать создание на территории пгт Харп места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещения в многоквартирных домах.

Требования мотивированы тем, что в нарушение ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ"), ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ), пунктов 4, 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года №2314 (далее по тексту – Правила №2314), орган местного самоуправления в лице Администрации г.Лабытнанги проявляет бездействие и не принимает меры по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у населения, учитывая, что управляющие организации не имеют возможности организовать такие места в многоквартирных домах.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях по делу.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства касающегося безопасного обращения с отходами. В результате проведенной проверки установлено, что на территории пгт Харп в нарушение требований действующего федерального законодательства сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места их первичного сбора не определены.

В адрес Главы администрации г.Лабытнанги 06 июня 2022 года прокурором города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Положениями ч.3, п.18 ч.1 ста.14 Федерального закона №131-ФЗ, ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ) за органом местного самоуправления закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п.4 Правил №2314 места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее по тексту – Правила №491), и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

При этом органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п.5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Организация накопления отходов I – IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в Минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее по тексту – Постановление №290).

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что постановлением администрации города Лабытнанги от 13 октября 2021 года №1512 "Об организации создания мест скопления отработанных ртутьсодержащих ламп" и постановлением администрации города Лабытнанги №1672 от 29 октября 2021 года "О внесение изменения в постановление Администрации города Лабытнанги от 13 октября 2021 года №1512" определены места скопления отработанных ртутьсодержащих ламп на придомовых территориях.

Между тем, вопреки нормам, предусмотренным ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), ответчиком в материалы дела не предоставлено доказательств, что имелось как согласование с жителями многоквартирных домов указанных в постановлениях администрации г.Лабытнанги мест накоплений, так и само фактическое создание этих мест.

Учитывая, что при создании и размещении мест для накопления отработанных ртуть содержащих ламп у потребителей нарушены жилищные и санитарно-эпидемиологические требования законодательства и права собственников жилых помещений в связи с отсутствием согласования, следует признать обоснованными требованиями прокурора г.Лабытнанги о возложении на администрацию города Лабытнанги обязанности создать места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по осуществлению мер организационно-властного характера, направленных на решение отнесенных к ведению таких органов вопросов местного значения.

Способ участия органов местного самоуправление в решении вопроса местного значения по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп определяется самим органом местного самоуправления.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст.10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Принимая во внимание, что лампы содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

Поскольку обязанность определить места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп императивно установлена нормативными правовыми актами, а факт не исполнения данной обязанности на момент проведения прокурорской проверки подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности, требования прокурора города Лабытнанги подлежат удовлетворению.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Лабытнанги (ИНН <***> ОГРН <***>) организовать создание на территории пгт Харп места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2022 года.