Решение по делу № 2-1296/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным отказ во включении в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, о возложении обязанности включить в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, предоставлении единовременной денежной выплаты.

Дело №2-1296/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б., с участием истца ФИО1, представителя истца Ооржак Ч.В., представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказ во включении в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, о возложении обязанности включить в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, предоставлении единовременной денежной выплаты,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство) о признании незаконным отказ во включении в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, о возложении обязанности включить в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, предоставлении единовременной денежной выплаты, указав в обоснование, что с 26.03.1998 года по настоящее время состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, является инвалидом 2 группы, что подвержадется справкой МСЭ серии МСЭ-2009 № от 27.10.2010 года, инвалидность установлена бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к ответчику с заявлением о включении её в реестр лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья гражданам, вставшим на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года, однако в ответах Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ог, от ДД.ММ.ГГГГ №-ог было указано, что она не подлежит включению в сводный республиканский реестр, с данным незаконным и необоснованным ответом Министерства истец не согласна. Просит признать незаконным отказ Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о включения в сводный реестр лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья гражданам, вставшим на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года, инвалиду 2 группы ФИО1, обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва включить в сводный реестр лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья гражданам, вставшим на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года, инвалида 2 группы ФИО1, обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья гражданам, вставшим на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года, инвалида 2 группы ФИО1

Определением суда от 24 января 2023 года в качестве третьих лиц привлечены Мэрия г. Кызыла (далее – Мэрия), Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Ооржак Ч.В. по ордеру просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, пояснив, что истец поставлена в очередь на получение жилого помещения, в настоящее время у нее в собственности нет жилья, при передаче сведений Мэрия г.Кызыла не передала ее персональные данные в Министерство, из-за того, что истца не включили в реестре лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, нарушены жилищные права ФИО1

В судебное заседание представители ответчика Министерства не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил в суд возражение, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку с отсутствием учетного дела истицы ФИО1, ее сведений в сводном республиканском реестре.

В судебном заседании представители третьего лица Мэрии г. Кызыла ФИО2 по доверенности оставил разрешение исковых требований ФИО1 на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

На основании статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам труда 1 и 2 групп и инвалидам 1 и 2 групп из числа военнослужащих (п. 5); матерям, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям (п. 8).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частями 1-3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 и 6 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российском Федерации», Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 22.02.2013 года №110 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка правом на предоставление мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья обладают, в частности, инвалиды, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года (пп. «м»).

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в части предоставления мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья гражданам из числа ветеранов и инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (в редакции Постановления Правительства РТ от 24 июля 2013 года № 454). Ранее таким уполномоченным органом являлось Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, размер единовременного денежного вознаграждения (далее – ЕДВ) определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Тыва, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и общей площади жилья в размере: 18 квадратных метров - для категорий граждан, указанных в пунктах «а» (за исключением инвалидов Великой Отечественной войны), «б», «д», «и» (за исключением членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), «к», «м» пункта 3 настоящего Порядка.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет прием и подготовку документов, связанных с обеспечением за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», а также осуществляет единовременные денежные выплаты на приобретение (строительство) жилья указанным категориям граждан (п. 9.7 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229).

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы с детства, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ -2009 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из учетного дела на ФИО1 и контрольной карточки следует, что ФИО1 на основании решения городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете на получение квартиры.

Согласно отметкам в контрольной карточке ФИО1 периодически проходила перерегистрацию, в том числе: в 2008, 2011, 2015, 2018, 2020 годах, в последний раз в ноябре 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на приобретение жилья (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ).

Из ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ог на вышеуказанное заявление следует, что персональные данные ФИО1 в сводном республиканском реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, сформированном в 2005 году на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, персональные данные не зарегистрированы.

Из письма Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истица состоит на учете лиц, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, Мэрии <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ под номером 976, в общей очереди.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Министерство с заявлением о причинах отсутствия ее персональных данных в сводном республиканском реестре лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (входящий от ДД.ММ.ГГГГ №-ог).

Из ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ог на вышеуказанное заявление следует, что на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, сформирован республиканский реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано обратиться в судебные органы для решения вопроса.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемые сведения, информация об объектах недвижимости на ФИО1 отсутствуют.

Исходя из вышеприведенных норм, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что Мэрия <адрес> в нарушение положения части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации не создала условия для осуществления права истца на жилище. При наличии в учетном деле сведений о том, что истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, является инвалидом с детства, Мэрия <адрес> не представила в Министерство в установленный срок сведения о том, что истец является инвалидом и встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истица ФИО1, инвалид 2 группы, состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, с ДД.ММ.ГГГГ в общей очереди на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о направлении в Министерство данных ФИО1 для включения в сводный реестр лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

При таких обстоятельствах в результате неправомерного бездействия Мэрии <адрес> истец не была включена в сводный реестр отдельных категорий граждан Республики Тыва, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, сформированный в 2005 году на основании сведений, представленных органами местного самоуправления.

Вопреки доводам ответчика, данное обстоятельство не может служить основанием для ограничения прав истца, так как ее вины в невключении в указанный реестр не имеется.

Поскольку истец являлась инвалидом с детства по состоянию на 1998 год, своевременно представила в мэрию г. Кызыла документы, подтверждающие наличие у нее инвалидности, и до 1 января 2005 года, встала на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то она обладает правом на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Согласно пунктам 5 и 6 вышеуказанного Порядка, очередность предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на учет до 1 января 2005 г., с учетом даты обращения за предоставлением данной меры социальной поддержки, определяется уполномоченным органом исполнительной власти в хронологической последовательности в зависимости от времени постановки их на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Дополнительное включение граждан, вставших на учет до 1 января 2005 г., в реестр возможно на основании решения судебного органа о включении в сводный республиканский реестр для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В пункте 13 вышеуказанного Порядка сказано, что для получения единовременной денежной выплаты граждане, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, обращаются в уполномоченный орган исполнительной власти и представляют заявление на имя министра труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Истец обращалась в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилья. На ее заявление дан ответ о том, что персональные данные не зарегистрированы в сводном реестре очередников республики из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, в связи с чем, выделение субсидии министерством не представляется возможным.

При таких обстоятельствах исковые требования к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказ Министерства о включении ФИО1 сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, о возложении обязанности включить ее в сводный реестр лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья гражданам, вставшим на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 года, является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требование истца о возложении на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья не подлежит удовлетворению, поскольку предоставление указанной выплаты производится в порядке очередности. Заявляя в настоящее время требования о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, истец фактически просит о предоставлении такой субсидии вне очереди, что не соответствует вышеприведенным нормам законодательства.

В связи с чем, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказ во включении в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности включить в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлении единовременной денежной выплаты, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН №) о включении ФИО1 (паспорт №) сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (ИНН №) включить ФИО1 (паспорт №) в сводный реестр ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении единовременной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения через Кызылский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение принято 22 марта 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья Биче-оол С.Х.