Дело № 2-2553/2022
(УИД: 27RS0001-01-2022-002259-62)
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи А.В. Голиковой,
при помощнике судьи Фокиной Е.В..,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о понуждению к совершению определенных действий,
установил:
прокурор г. Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о понуждению к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведена проверка организации погребения и похоронного дела на территории городского округа «Город Хабаровск», которая показала необходимость постановки на учет несанкционированного кладбища, в ходе которой поступила информация департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации Хабаровска, согласно которой на территории города в соответствии с генеральным планом города имеется 6 кладбищ, в том числе кладбище в районе психоневрологического интерната в <адрес>. Постановлением Мэра г. Хабаровска от 26.06.2003 № 812 «О мероприятиях предупреждению самовольных захоронений на несанкционированном кладбище в районе железнодорожной станции <адрес> <адрес>», самовольные захоронения на указанном несанкционированном кладбище запрещены. Председателю комитета по управлению Южным округом администрации города поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать изготовление и установку информационных щитов о запрете захоронений. Начальнику управления дорог и внешнего благоустройства администрации города совместно с директором МУП «Южное» указано решить вопрос о введении в штатное расписание единицы смотрителя (сторожа) несанкционированного кладбища. По информации, предоставленной администрацией г. Хабаровска, сведения правообладателя земельного участка и о границах кладбища в департаменте муниципальной собственности отсутствуют; испрашиваемый земельный участок в реестре муниципальной собственности не значится и на балансе администрации города Хабаровска не состоит. Информацией о мероприятиях по регистрации и учету захоронений на земельном участке, о мероприятиях по санитарно-эпидемиологическому обслуживанию указанного кладбища администрация г. Хабаровска не располагает. Управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации <адрес> обследование участка, расположенного в районе железнодорожной станции <адрес> <адрес>, не проводилось. Администрация г. Хабаровска информацией о мероприятиях по пресечению незаконных захоронений на указанном кладбище, о разъяснительной работе с гражданами не располагает. При этом администрацией города в штатное расписание МУП «Южное» с 2004 по 2007 год включалась единица смотрителя (сторожа) кладбища в районе железнодорожной станции <адрес>. Однако, с 2008 года по настоящее время на указанном кладбище смотрителя нет. Финансирование расходов в этом периоде на содержание указанной штатной единицы производилось в пределах бюджетных ассигнований по отрасли «Благоустройство». После 2007 года сведения о финансировании отсутствуют. Комитетом по управлению Индустриальным районом в срок до ДД.ММ.ГГГГ :были организованы работы по установке информационных щитов о запрете захоронений. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Хабаровска совместно со специалистом Управления Росреестра по Хабаровскому краю осуществлен совместный осмотр :: неуказанного земельного участка. Установлено, что обследуемый земельный участок на кадастровом учете – не состоит, расположен с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В результате обмера, проведенного с помощью спутникового геодезического оборудования установлено, что кладбище занимает земельный участок площадью 40000 м3. Согласно проведенных обмеров, документации по внесению изменений в территориальный план городского округа «Город Хабаровск», данное кладбище находится в границах населенного пункта - город Хабаровск. Обследуемый участок использовался под кладбище. Фактически на учете в уполномоченном подразделении администрации г. Хабаровска это кладбище не состоит, его содержание не осуществляется. Погребение на кладбище осуществляется без регистрации в администрации г. Хабаровска. Ставка смотрителя кладбища в специализированной организации отсутствует. Размеры кладбища регулярно увеличиваются. Прокуратурой города в 2018 году внесено представление Мэру г. Хабаровска об устранении указанных нарушений, о необходимости постановки на учет данного несанкционированного кладбища. Администрацией г. Хабаровска представление рассмотрено, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокуратуры признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, сообщено, что проводится работа по разработке дорожной карты по оформлению несанкционированного кладбища в районе железнодорожной станции Красная печка в муниципальную собственность и последующему его содержанию. Сотрудниками прокуратуры города и администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд для осмотра земельного участка с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адрес: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположено несанкционированное кладбище, фактически являющееся общественным, захоронения на нем продолжаются по настоящее время. Мероприятия по предупреждению несанкционированных захоронений администрацией г. Хабаровска не приняты. На момент проверки на территории указанного земельного участка. осуществлялась копка могилы. Согласно ответу администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, котором расположено данное кладбище, на кадастровый учет в настоящее время не поставлен. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кладбище на учет в администрации города не поставлено, мероприятия по его содержанию администрацией не осуществляются, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
Просят с учетом уточненных требований, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в 31 м на юго-восток относительно ориентира земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с размещенным на нем кладбищем; зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на указанный земельный участок с размещенным на нем кладбищем сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца исковые требования, с учетом их уточнений поддержал, по изложенным основаниям в нем, просил требования удовлетворить полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования, с учетом их уточнений не признал, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.
В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).
В ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007г. № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.
Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Хабаровска проведена проверка организации погребения и похоронного дела на территории городского округа «город Хабаровск», в ходе которой установлена необходимость постановки на учет несанкционированного кладбища.
Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мэра г. Хабаровска внесено представление о необходимости постановки на учет несанкционированного кладбища.
Из ответа администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проводится работа по разработке дорожной карты по оформлению несанкционированного кладбища в районе железнодорожной станции Красная речка в муниципальную собственность и последующему его содержанию.
Согласно сообщению Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный в 31 м на юго-восток относительно ориентира, адрес ориентира: <адрес> не сформирован в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, на государственной кадастровом учете не стоит. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях/обременениях в ЕГРН отсутствуют. Фактически используемый земельный участок не огражден, не охраняется, на земельном участке расположено кладбище и древесно-кустарниковая растительность.
Согласно протокола совещания администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ о несанкционированном кладбище в районе железнодорожной станции Красная речка, для оформления границ кладбища необходимо подготовить проект дорожной карты.
И.о. Мэра г. Хабаровска утверждена дорожная карта по несанкционированному кладбищу на станции Красная речка, согласно которой утверждены этапы выполнения работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.
Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что земельный участок под кладбища на станции Красная речка находятся в стадии формирования, то есть требования прокурора исполняются во внесудебном порядке, суд не принимает во внимание, поскольку с 2018 года администрацией города Хабаровска никаких мер по постановке на учет данного несанкционированного кладбища не принимались. В настоящее время утверждена дорожная карта, доказательств подтверждающих каких-либо работ по оформлению участка под кладбища в материалы дела не представлено.
Определяя срок для исполнения решения, суд учитывает порядок и сроки бюджетного процесса, порядок приобретения услуг (подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории) для органов местного самоуправления, последующее оформление документов, суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для исполнения судебного решения.
От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет земельный участок с размещенным на нем кладбищем, расположенного в 31 м на юго-восток относительно ориентира земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на указанный земельный участок с размещенным на нем кладбищем.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Дата составления мотивированного решения – 21.10.2022.
Судья А.В. Голикова