дело № 2-2981/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-005325-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Асановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокуратуры г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

первый заместитель прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» (далее – БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева», Учреждение) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, мотивируя требования следующим.

29 июля 2025 года прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности деятельности БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований, указанных в п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: на двух дверях эвакуационных выходов в концертном зале отсутствуют знаки «Эвакуационный выход». Указанное нарушение, выявленное в ходе проверки до настоящего момента не устранено и нарушает права на обеспечение пожарной безопасности объекта. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении учреждением обязанности по обеспечению безопасных условий посетителей и работников, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан. В свою очередь нарушение требований законодательства о пожарной безопасности представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, как работников учреждения, так и посетителей. В целях устранения выявленных нарушений прокурором г. Элисты директору Учреждения 04 августа 2025 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Прокурор г. Элисты просил суд возложить на Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия обязанность обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» по адресу: <...>; возложить на БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, а именно: обеспечить проведение работ по монтажу знаков «эвакуационный выход» на двух дверях эвакуационных выходов помещения концертного зала здания (п. 36 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 № 1479).

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06 ноября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Минькова Б.Б. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» и Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

До судебного заседания от генерального директора БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, в котором указано, что последствия признания иска ясны и понятны.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста ГУ МЧС РФ по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на приоритете мер предупреждения терроризма (п. 7 ст. 2 указанного Закона).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (п. 21 Требований).

При этом в силу положения пп. «в» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в частности, своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является Республика Калмыкия, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, за Учреждением закреплено на праве оперативного управления республиканское имущество (Устав БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева»).

Согласно Уставу БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» основными целями деятельности Учреждения являются создание, исполнение, сохранение и распространение высокохудожественных концертных программ, проведение концертных мероприятий и театрализованных представлений в целях формирования и удовлетворения духовных потребностей слушателей (зрителей), сохранения и развития национальных культурных ценностей; приобщение слушателей к ценностям национальной, отечественной и мировой музыкальной культуры, в том числе произведений современных композиторов и фольклора; широкая пропаганда достижений отечественного и мирового музыкального искусства в Российской Федерации и за рубежом в целях всестороннего укрепления культурных связей и культурного обмена; создание условий для роста профессионального мастерства коллективов и исполнителей Республики Калмыкия.

Источниками финансирования Учреждения являются бюджетные ассигнования республиканского бюджета, средства, полученные от приносящей доход деятельности, а также от предоставления соответствующих услуг.

Таким образом, деятельность БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» финансируется из средств республиканского бюджета.

При этом выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования образовательной организации.

Следовательно, Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия несет ответственность за финансовое обеспечение (путем предоставления средств бюджета республики), в том числе на выполнение обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищённости объекта, Учреждение – за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований.

Из приложения к письму Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия от 31 июля 2025 года № ИВ-221-4-4-1-258 следует, что в Калмыцкой государственной филармонии, расположенной по адресу: <...>, установлены следующие нарушения пожарной безопасности:

- не проводится техническое обслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода, с привлечением организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение (лицензия МЧС России) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила); п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.1 ГОСТ Р 59643-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

- лицами, допущенными к работе, не пройдено практическое обучение мерам пожарной безопасности (п. 3 Приложения № 1 к Приказу МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее - Приказ МЧС № 806);

- с лицами, допущенными к работе, не проводится повторный противопожарный инструктаж (п. 16 Приложения № 1 к Приказу МЧС № 806);

- на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов отсутствуют приспособления для самозакрывания (п. 14 Правил);

- не обеспечено проведение практических тренировок по эвакуации (п. 9 Правил);

- не проводится техническое обслуживание огнетушителей, эксплуатируемых более 5 лет (п. 4.3.11 СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации);

- ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации в концертном зале, не надежно прикреплены к полу (п. 31 Правил);

- на двух дверях эвакуационных выходов в концертном зале отсутствует знак «Эвакуационный выход» (п. 36 Правил);

- не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17(1) Правил).

В связи с вышеуказанным 04 августа 2025 года прокуратурой г. Элисты в адрес БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

23 сентября 2025 года БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» направило в адрес прокуратуры г. Элисты письмо, согласно которому составлен акт выполненных работ по обслуживанию ВПВ, находящийся у исполнителя ООО «Начин-Технические средства охраны», действующего по договору № 3770 от 13 января 2025 года на оказание услуг по техническому обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода. Копии актов запрошены. По п. 3 Приложения № 1 к Приказу МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 - лицами, допущенными к работе, пройдено практическое обучение мер пожарной безопасности 18 августа 2025г. По п. 16 Приложения № 1 к Приказу МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 - лицами, допущенными к работе, повторный противопожарный инструктаж пройден 18 августа 2025 г. По п. 9 Правил - проведена практическая тренировка по эвакуации 18 августа 2025 г. По п. 14 Правил - на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов приспособления для самозакрывания имеются. По п. 4.3.11 СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» - огнетушители осмотрены и перезаряжены 06 августа 2025 г., ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. По п. 31 Правил - ковровая дорожка, уложенная на путях эвакуации в концертном зале, прикреплена к полу. По п. 36 Правил - на двух дверях эвакуационных выходов в концертном зале знаки «Эвакуационный выход» отсутствуют по причине того, что не указаны в эвакуационном плане и нормативных документах (схемах) по пожарной безопасности. Устранить нарушение в кратчайшие сроки невозможно, ввиду того, что требуется финансирование и сложные электромонтажные работы. По п. 17 (1) Правил - ведется и вносится информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органов государственной власти, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности учреждения отнесено к полномочиям Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчиком БУ РК «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» в лице его генерального директора ФИО1 исковые требования признаны, что подтверждается письменным заявлением, направленным в суд. В заявлении ответчик указал, что последствия признания иска ясны и понятны.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав либо охраняемых законом интересов.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие знаков «Эвакуационный выход» на двух дверях эвакуационных выходов помещения концертного зала здания не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

С учетом изложенного, суд признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

возложить на Министерство культуры и туризма Республики Калмыкия (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнение Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» (ИНН <***> ОГРН <***>) мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» по адресу: <...>.

Возложить на Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Калмыцкая государственная филармония им. А.Н. Манджиева» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании учреждения по адресу: <...>, а именно: обеспечить проведение работ по монтажу знаков «Эвакуационный выход» на двух дверях эвакуационных выходов помещения концертного зала здания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Решение суда в окончательной форме принято 10 декабря 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Бембеева