61RS0019-01-2023-001268-83

Судья Политко Ф.В. дело № 33-16002/2023

№ 2-1863/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Васильева С.А.,

судей Перфиловой А.В., Джагрунова А.А.,

при секретаре Ивановской Е.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Управлению образования администрации г. Новочеркасска, об обязании оборудовать систему оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по апелляционной жалобе администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 июня 2023 г. Заслушав доклад судьи Васильева С.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Новочеркасска (далее истец) обратился в суд с вышеназванными требованиями к администрации г. Новочеркасска Ростовской области, Управлению образования администрации г. Новочеркасска, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, в деятельности образовательных учреждений города, по результатам которой выявлено ненадлежащее исполнение администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что МБДОУ детские сады № 21, 1, 11, 30 относятся к объектам (территориям) третьей категории опасности. В нарушение требований законодательства в МБДОУ детских садах № 21, 1, 11, 30 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с уставом МБДОУ детские сады № 21, № 1, № 11, № 30 функции и полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Управление образования Администрации города Новочеркасска. Несоблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, и как следствие ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников данного учреждения. Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 21, № 1, № 11, № 30 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 июня 2023 г. постановлено обязать Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 1, МБДОУ детский сад № 11, МБДОУ детский сад № 21, МБДОУ детский сад № 30 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В апелляционной жалобе администрация г. Новочеркасска просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Приводит доводы о том, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования администрации г. Новочеркасска. Свои полномочия по решению вопросов местного значения администрация г. Новочеркасска осуществляет посредством и в лице специально созданных отраслевых функциональных органов, являющихся самостоятельными юридическими лицами.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя истца, полагавшего, что не имеется оснований для отмены принятого судом решения, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Постанавливая решение, суд первой инстанции руководствовался ст. 210 ГК РФ, положениями Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и исходил из законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, в деятельности образовательных учреждений города, по результатам которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБДОУ детских садах № 1, № 11, №21, № 30 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

В ходе проведенного обследования установлено, что МБДОУ детские сады, № 1, № 11, № 21, № 30 относятся к объектам (территориям) третьей категории опасности. В соответствии с уставом МБДОУ детских садов № 1, 11, 21, 30 функции и полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Управление образования администрации города Новочеркасска.

В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города начальнику Управления образования администрации города Новочеркасска 11.08.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействия терроризму, антитеррористической защищенности.

Согласно ответу начальника Управления образования администрации г. Новочеркасска от 14.09.2022, представление рассмотрено на совещании с руководителями учреждений, подведомственных Управлению образования, которые предупреждены о персональной ответственности за соблюдение мер антитеррористической защищенности в учреждениях. Заявка Управления образования администрации города Новочеркасска о включении расходов на устранение нарушений не была учтена в принятом муниципальном бюджете на 2022 год. Управлением образования подготовлены предложения в проект муниципального бюджета на 2023 год о финансировании необходимых мероприятий.

Согласно письму №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.01.2023 сотрудниками подразделения ОВО по г. Новочеркасску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», были проверены дошкольные образовательные учреждения. В ходе проверки выявлено, что отсутствуют системы оповещения о ЧС на 29 объектах, в том числе в дошкольных образовательных учреждениях: МБДОУ детские сады № 1, № 21, № 11, № 30.

Таким образом, указанные в представлении от 11.08.2022 нарушения устранены не были. Выявленные нарушения ущемляют права лиц, обучающихся и работающих в указанных дошкольных учреждениях, и лиц, которые могут поступить на обучение или посетить данное образовательное учреждение.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда по изложенным в решении мотивам, не повторяя их, отклоняет доводы апелляционной жалобы в связи с их необоснованностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрации г. Новочеркасска не является надлежащим ответчиком, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018 № 268 утверждено положение об Управлении образования администрации города Новочеркасска и его структуре. В соответствии с п. 2.1.3, 3.1.34, 3.1.40, 3.1.40.4, 3.1.40.8, 3.1.41, 3.1.42 Положения на Управление возлагается решение следующих задач: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждениями, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 3.1.1 Положения об администрации к полномочиям администрации г. Новочеркасска относится составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составление отчета об исполнении местного бюджета.

На основании изложенного, оборудование зданий детских садов системами оповещений о чрезвычайных ситуациях обеспечивается за счет средств Управления образования, при их недостаточности за счет средств администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью органов местного самоуправления, то, соответственно, администрация г.Новочеркасска является надлежащим ответчиком по делу.

Суд обоснованно исходил из того, что субъектом противодействия терроризму является в том числе и администрация г. Новочеркасска как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно приведенным правовым нормам администрация является органом, ответственным за надлежащее своевременное финансирование расходов на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, за счет средств местного бюджета, судебная коллегия считает правильными выводы суда о том, что по настоящему делу надлежащим ответчиком является администрация г. Новочеркасска.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Изложение заявителем апелляционной жалобы своего представления о фактической стороне дела и толкования действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении и (или) нарушении судом норм права и (или) допущенной судебной ошибке и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

По смыслу положений ст. 330 ГПК РФ несогласие с решением суда первой инстанции либо другая точка зрения стороны на то, как могло быть рассмотрено дело, сами по себе не являются основанием для отмены или изменения судебного решения (пункт 3 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018г.).

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения составлено 26.09.2023