Решение по делу № 2-1466/2022 от 17.01.2023 - об оспаривании решения от 11.10.2021 года об отказе в предоставлении госуслуги, обязании назначить и предоставить <ФИО> единовременную выплату выпускникам общеобразовательных учреждений г. Москв.

УИД: 77RS0020-02-2022-009275-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Москва

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кочетыговой Ю.В., при секретаре Борискине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1466/22 по иску Перовского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, к УСЗН адрес об оспаривании решения от 11.10.2021 года об отказе в предоставлении госуслуги, обязании назначить и предоставить фио единовременную выплату выпускникам общеобразовательных учреждений г. Москв...

УСТАНОВИЛ:

Перовский межрайонный прокурор г. Москвы, действуя в интересах несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в лице его законного представителя – попечителя ФИО1, обратился в суд с иском к ответчику УСЗН адрес об оспаривании действий и принятого решения № ... от 11.10.2021 года об отказе в предоставлении госуслуги по назначению и предоставлению единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений г. Москв..., обязании назначить и предоставить фио единовременную выплату выпускникам общеобразовательных учреждений г. Москв.... Исковые требования мотивированы тем, что по обращению ФИО1 проведена проверка, по результатам которой установлено, что постановлением Администрации адрес от 31.10.2014 года № 1708 установлена опека над малолетним фио на возмездной основе, опекунами назначены ФИО1 и фио Распоряжением ОСЗН адрес от 25.07.2019 года на учет в Отдел поставлен малолетний подопечный фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий совместно с приемными родителями по адресу адрес. Согласно справке ОСЗН адрес несовершеннолетний фио находится под попечительством. Ребёнок временно зарегистрирован по адресу адрес, с 19.07.2019 года по 21.08.2023 года, где опекуны фио постоянно зарегистрированы, при этом ФИО1 является единственным собственником указанной квартиры. Несовершеннолетний фио обучается на 1 курсе очной формы обучения ГБПОУ «Колледж автоматизации и информационных технологий № 20», который реализует основные образовательные программы специалистов среднего звена. Зачислен приказом № 165-1/лу от 14.09.2021 года с 14.09.2021 года, специальность 09.02.01 Компьютерные системы и комплексы. Обучение за счет средств бюджетных ассигнований. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 04.12.2007 года № 103, утвержден Порядок установления и выплаты единовременной денежной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в государственных и негосударственных общеобразовательных учреждениях или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет. В соответствии с п. 1.1 Порядка – единовременная выплата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в государственных и негосударственных общеобразовательных учреждениях в г. Москве или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет производится детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, закончившим общеобразовательные учреждения г. Москвы и пребывание в семье в связи с достижением возраста 18 лет, при зачислении в общеобразовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального обучения или при трудоустройстве. В соответствии с п. 2.1 Порядка – лица, поступившие в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования или трудоустроившиеся по окончании обучения в государственных или негосударственных общеобразовательных учреждениях, могут обратиться за единовременной денежной выплатой до достижения возраста 18 лет. В соответствии с п. 2.4 и п. 2.6 Прядка установлены основания для отказа в приеме заявления и для отказа в назначении единовременной денежной выплаты. Решением ОСЗН адрес № ... от 11.10.2021 года несовершеннолетнему фио отказано в предоставлении государственной услуги – назначение и предоставление единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений г. Москвы – детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с отсутствием у заявителя права на получение указанной государственной услуги, т.к. ребенок зарегистрирован в адрес. Вместе с тем, с учетом положений ст.ст. 20, 36 ГК РФ, а также ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1, ст. 24 Федерального закона РФ от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, истец указывает, что подопечный фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в силу возраста лишен возможности проживать в ином месте, должен проживать с опекунами, а опекуны в свою очередь, на законных основаниях проживают в г. Москве. Поскольку ребенок проживает в г. Москве, истец полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги по мотиву наличия регистрации ребенка в адрес является незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Первоначально истец обратился с указанным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в Перовский районный суд г. Москвы.

В соответствии с определением Перовского районного суда г. Москвы от 29.08.2022 года суд перешел к рассмотрению указанного спора в порядке гражданского судопроизводства и передал данное дело по подсудности в Преображенский районный суд г. Москвы.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетнего фио – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН адрес в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения в г. Москве в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в иске отказать по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, проведена проверка деятельности ОСЗН адрес в связи с отказом несовершеннолетнему фио в предоставлении государственной услуги в виде дополнительных гарантий по социальной поддержки детей-сирот и детей, остававшихся без попечения родителей, в адрес УСЗН адрес было вынесено представление от 05.03.2022 года об устранении нарушений.

В ответ на указанное представление УСЗН адрес сообщило, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение и предоставление единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений г. Москв...» принято правомерно и нарушений со стороны адрес Новокосино в отношении заявителя фио не допущено.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации адрес от 31.10.2014 года № 1708 над малолетним фио, паспортные данные, установлена опека на возмездной основе (по договору о приемной семье), ФИО1 и фио назначены опекунами малолетнего, исполняющими обязанности возмездно с 01.11.2014 года. Опека установлена в связи с тем, что одинокая мать малолетнего ребёнка – фио ограничена в родительских правах в отношении сына решением Слободского районного суда адрес от 02.09.2014 года, таким образом ребенок остался без попечения родителей и лиц, их заменяющих.

В соответствии с распоряжением ОСЗН адрес от 25.07.2019 года малолетний подопечный фио, паспортные данные, проживающий совместно с приемными родителями по адресу адрес, поставлен на учет в Отдел социальной защиты населения адрес. Указанным распоряжением также принято решение о заключении с супругами ФИО1 и фио договора о приемной семье.

Согласно единому жилищному документу на квартиру по адресу адрес, следует, что ФИО1 и фио по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства постоянно, фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания на период с 19.07.2019 года по 21.08.2023 года, что также подтверждается выданным свидетельством о регистрации по месту пребывания.

фио, паспортные данные Новокосино адрес выдана справка от 24.09.2021 года для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в государственных и негосударственных общеобразовательных учреждениях или по окончании нахождения на воспитании в семье, в связи с достижением возраста 18 лет, гарантий в соответствии с Законом г. Москвы от 30.11.2005 года № 61, из которой следует, что ребенок в соответствии с постановлением Главы администрации адрес от 31.10.2014 года № 1708 в период с 31.10.2014 года по настоящее время находится под попечительством.

Материалами дела подтверждается, что фио, паспортные данные, обучается на 1 курсе очной формы обучения ГБПОУ г. Москвы «КАИТ № 20», который реализует основные образовательные программы специалистов среднего звена. фио зачислен приказом № 165-1/лу от 14.09.2021 года с 14.09.2021 года по специальности 09.02.01 Компьютерные системы и комплексы. Обучение проходит за счет бюджетных ассигнований. Окончание обучения – 30.06.2025 г.

01.10.2021 года фио, паспортные данные, в лице законного представителя ФИО1, обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги – назначение и предоставление единовременной денежной выплаты выпускникам общеобразовательных учреждений г. Москв....

Решением № ... от 11.10.2021 года адрес Новокосино адрес в предоставлении указанной государственной услуги отказано в связи с отсутствие у заявителя права на получение данной госуслуги. Из решения следует, что отказ мотивирован тем, что на дату обращения фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован в адрес, в то время как заявленная дополнительная гарантия по социальной поддержки предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, место жительство которых является г. Москва.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые настоящим Законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является адрес, если иное не установлено федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами адрес.

Статьей 8 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" предусмотрены дополнительные гарантии права на образование.

Согласно части 3 названной статьи обучающиеся, воспитанники государственных учреждений адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этими учреждениями одеждой и обувью по нормам, утверждаемым Правительством Москвы, а также единовременным денежным пособием в порядке и размере, устанавливаемых Правительством Москвы, но не менее размера, установленного федеральным законодательством для соответствующих категорий выпускников федеральных государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 14 приведенной статьи установлено, что на выпускников государственных и негосударственных общеобразовательных учреждений адрес - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, устроенных на воспитание в семью, по окончании ими обучения в общеобразовательных учреждениях или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные частями 3 и 9 настоящей статьи, на условиях и в порядке, устанавливаемых Правительством Москвы.

В целях реализации части 14 статьи 8 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес", Правительством Москвы принято постановление от 04.12.2007 г. N 1037-пп, которым утвержден Порядок установления и выплаты единовременной денежной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в государственных и негосударственных общеобразовательных учреждениях или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет (далее - Порядок).

Согласно преамбуле данного Порядка он регулирует вопросы, связанные с установлением и выплатой единовременной денежной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в государственных и негосударственных общеобразовательных учреждениях адрес или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет, в целях реализации дополнительных гарантий, предусмотренных частью 14 статьи 8 Закона адрес от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес".

Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, устроенных на воспитание в семью, по окончании ими обучения в государственных и негосударственных общеобразовательных учреждениях адрес или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием в натуральной форме и выплаты единовременного денежного пособия определяется Департаментом социальной защиты населения адрес.

Пунктом 1.1 Порядка определено, что единовременная денежная выплата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в государственных и негосударственных общеобразовательных учреждениях адрес или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет (далее - единовременная денежная выплата) производится детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, закончившим общеобразовательные учреждения адрес и пребывание в семье (под попечительством, в приемной семье) в связи с достижением возраста 18 лет, при зачислении в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования или при трудоустройстве.

В силу п. 2.3 Порядка, лицо, обратившееся с заявлением (далее - заявитель) о назначении единовременной денежной выплаты, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, возраст, место жительства.

Единовременная денежная выплата назначается на основании следующих документов:

- справки, выданной уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу (приложение 2 к настоящему Порядку);

- аттестата о получении основного общего или среднего (полного) общего образования.

Для назначения единовременной денежной выплаты в связи с зачислением в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования дополнительно представляется справка о зачислении в образовательное учреждение начального, среднего или высшего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка основаниями для отказа в назначении единовременной денежной выплаты являются:

- окончание общеобразовательного учреждения, не относящегося к образовательным учреждениям адрес;

- отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.3 данного Порядка;

- получение ранее единовременной денежной выплаты, за исключением случаев, указанных в пунктах 1.4 и 1.5 Порядка.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на спорную единовременную денежную выплату, связано не с фактом постоянной регистрации в г. Москве, а с местом жительства этих детей. Эти нормативные положения соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, оставшийся без попечения родителей несовершеннолетний фио, паспортные данные, поставлен на учет в уполномоченном органе в сфере опеки, попечительства и патронажа адрес Новокосино адрес по месту жительства опекунов ФИО1 и фио, имеется регистрация подопечного по месту пребывания в адрес на период нахождения под опекой – до 21.08.2023 года.

фио, паспортные данные, зарегистрирован по месту пребывания по месту регистрации опекунов по адресу: адрес.

Согласно представленным документам, фио обучается в учебном учреждении, расположенном в адрес, на содержание подопечного назначены и выплачиваются денежные средства в соответствии с распоряжением адрес Новокосино адрес от 07.08.2019 года № 5, от 26.07.2019 года № Р-340.

Из содержания Закона адрес от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" следует, что он направлен на создание условий для повышения уровня жизни и гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти г. Москвы комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, поставив несовершеннолетнего ребенка фио, паспортные данные, на учет в уполномоченном органе в сфере опеки, попечительства и патронажа адрес Новокосино адрес, назначив его опекуну – приемному родителю денежные средства на содержание несовершеннолетнего фио, уполномоченный орган опеки и попечительства г. Москвы установил, что местом жительства подопечного является адрес.

При таких обстоятельствах и с учетом оценки представленных доказательств по делу в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что фио проживает в г. Москве и имеет право на дополнительную гарантию для детей, оставшихся без попечения родителей, установленную ч. 14 ст. 8 Закона адрес от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес", в связи с чем решение адрес Новокосино адрес № ... от 11.10.2021 года об отказе в предоставлении госуслуги фио, паспортные данные, надлежит признать незаконным, а также надлежит возложить на ответчика по делу обязанность установить и выплатить фио, паспортные данные, единовременную денежную выплату детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в общеобразовательных учреждениях и при поступлении в учреждения начального, среднего или высшего профессионального образования или трудоустройства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение адрес Новокосино адрес № ... от 11.10.2021 года об отказе в предоставлении госуслуги фио, паспортные данные

Обязать УСЗН адрес установить и выплатить фио, паспортные данные единовременную денежную выплату детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, устроенным на воспитание в семью, по окончании ими обучения в общеобразовательных учреждениях и при поступлении в учреждения начального среднего или высшего профессионального образования или трудоустройства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Кочетыгова Ю.В.