Дело № 3а-1002/2022
УИД 32OS0000-01-2022-000632-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 сентября 2022 года г. Брянск
Брянский областной суд в составе
председательствующего судьи Максимовой Е.А.,
при секретаре Королевой В.С.,
с участием представителя заинтересованного лица - департамента финансов Брянской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав в обоснование требований, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года на администрацию Погарского района Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленной законом социальной нормы на территории муниципального образования «город Брянск».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда № 33-4216/2019 от 10 декабря 2019 года решение Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года оставлено без изменения.
На основании решения Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года выдан исполнительный лист, 11 февраля 2020 года Погарским РОСП УФССП России по Брянской области возбуждено исполнительное производство, которое в дальнейшем передано на исполнение в МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Погарского района Брянской области неоднократно направлялись требования о предоставлении документов, подтверждающих исполнение вышеназванного решения суда, а также выносились предупреждения о привлечении к административной ответственности за неисполнение решения суда.
Решение Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года исполнено 11 октября 2021 года, период просрочки составил 609 дней, что свидетельствует о нарушении её (ФИО2) права на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» она имеет право на присуждение компенсации.
Указывает, что в связи с неисполнением решения суда она была вынуждена снимать жилые помещения, платить арендную плату, в связи с чем ей причинены убытки. Необходимость нести указанные расходы негативно влияло на качество жизни и ставило её в трудное финансовое и жизненное положение, что причинило ей моральные страдания.
С учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения срока, значимости для нее последствий, практики Европейского Суда по правам человека административный истец определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, всего на общую сумму 73 080 руб.
Также полагает, что в размер компенсации подлежит включению причиненный ей моральный вред в сумме 50 000 руб., убытки в виде арендных платежей за наем жилья в общей сумме 200 000 руб., а также судебные расходы за составление административного искового заявления в сумме 3 000 руб.
На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 326 080 руб.
Одновременно ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого административный истец указала, что срок обращения с административным иском пропущен по уважительной причине, поскольку в период, предшествующий окончанию установленного для обращения срока (с 9 апреля по 18 мая 2022 года) находилась на лечении, в связи с чем не имела возможности подать административное исковое заявление, как и выдать доверенность на право представления своих интересов доверителю.
Определением суда от 8 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено финансовое управление администрации Погарского района Брянской области, в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Погарский районный отдел судебных приставов УФССП России по Брянской области, Межрегиональное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент финансов Брянской области, департамент строительства Брянской области.
Определением Брянского областного суда от 5 сентября 2022 года исковые требования ФИО2 о компенсации морального вреда, взыскании материальных убытков, судебных расходов выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение в Погарский районный суд Брянской области по подсудности.
В судебном заседании представитель департамента финансов Брянской области ФИО1 административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Полагал, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 не имеется, поскольку решение суда исполнено, а предпринятые администрацией Погарского района Брянской области в целях исполнения решения суда меры носили достаточный и эффективный характер.
Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков: администрации Погарского района Брянской области, финансового управления администрации Погарского района Брянской области, заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Погарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области, Межрегионального отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств с просьбой об отложении судебного заседания в адрес суда не направили.
Административный истец ФИО2 в административном исковом заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
От представителей администрации Погарского района Брянской области, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамента строительства Брянской области, Погарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Брянской области, Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Представитель администрации Погарского района Брянской области ФИО3 представила возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении иска, указала, что администрацией Погарского района Брянской области принимались все необходимые меры для исполнения решения Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года. Так, в течение 2020-2021 годов в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и освоения выделенных из бюджета Брянской области финансовых средств, администрацией района было объявлено 25 электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Однако, по независящим от администрации причинам в 2020 году не удалось приобрести жилые помещения и обеспечить детей-сирот квартирами, так как из 25 объявленных аукционов на 22 не поступило ни одной заявки, в связи с чем аукционы признаны несостоявшимися. По 1 аукциону контракт с победителем расторгнут по причине несоответствия жилого помещения на дату приема-передачи требованиям аукционной документации. По 2 аукционам приобретены жилые помещения. Согласно постановлению администрации Погарского района Брянской области № 738 от 5 октября 2021 ФИО2 предоставлено жилое помещение в виде квартиры. Кроме того, с целью приобретения жилья для детей-сирот администрацией Погарского района неоднократно (март, июнь, август, октябрь 2020 года, январь 2021 года) направлялись письма в адрес застройщиков г. Брянска о предоставлении сведений о наличии квартир для обеспечения лиц из числа детей-сирот, на которые ответы не получены.
В возражениях на административное исковое заявление представитель департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО4 указал, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку обязательство по предоставлению жилого помещения ФИО2 исполнено администрацией Погарского района Брянской области в полном объеме.
В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента строительства Брянской области представитель ФИО5 указал, что требования, изложенные в административном иске, не подлежат удовлетворению, поскольку администрацией района предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Также указал на отсутствие уважительных причин для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с иском.
В ходатайстве УФССП России по Брянской области от 25 июля 2022 года представитель ФИО6 просит рассмотреть дело без участия и принять решение на усмотрение суда.
В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Выслушав объяснения представителя департамента финансов Брянской области ФИО1, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-3954 (2019), суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 2 статьи 6).
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2020 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации).
Согласно части 3 статьи 4 названного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением, административным исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству в гражданском и административном судопроизводстве - сторонами, заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскателями и должниками.
В соответствии с положениями статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 1).
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4).
Аналогичные требования содержатся в части 8 статьи 3 Закона о компенсации.
Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
По общему правилу, закрепленному в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Как разъяснено в абзаце втором пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 5 которого предусмотрено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (здесь и далее - в редакции, действующей в период исполнения судебного решения) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области (статья 1).
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с законами Брянской области (статья 5).
В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (здесь и далее - в редакции, действующей в период исполнения судебного решения), органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
При этом статьей 6 указанного Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года № 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций. Методика расчета норматива расходов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, устанавливается согласно приложению к настоящему Закону.
Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п.
В соответствии с пунктом 2 Порядка (здесь и далее – в редакции в юридически значимый период времени) главным распорядителем средств областного бюджета на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являлся департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (в редакции постановления от 17 января 2022 года № 6-п главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области).
Согласно пункту 3 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
В силу пункта 5 указанного Порядка средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.
Муниципальные районы и городские округа Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, приобретают в муниципальную собственность жилые помещения в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (пункт 8.1).
При этом начальная (максимальная) цена муниципального контракта, цена муниципального контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается посредством применения методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Благоустроенные жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность на первичном, вторичном рынке жилья, а также путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов (пункт 8.2).
Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года на администрацию Погарского района Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленной законом социальной нормы на территории муниципального образования «город Брянск».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 10 декабря 2019 года решение Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Погарского района Брянской области оставлена без удовлетворения.
На основании заявления ФИО2 29 января 2020 года Советским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС № № по делу№ 2-3954 (2019).
Согласно материалам исполнительного производства № 3429/20/32033-ИП, указанный исполнительный лист поступил в Погарский РО судебных приставов УФССС по Брянской области, 11 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - администрации Погарского района Брянской области, предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам, в пользу взыскателя ФИО2
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Погарского района Брянской области от 27 февраля 2020 года с администрации Погарского района Брянской области взыскан исполнительский сбор 50 000 руб.
Решением Погарского районного суда Брянской области от 20 апреля 2020 года размер взысканного с администрации Погарского района Брянской области исполнительского сбора снижен до 37 500 руб. При этом судом принято во внимание, что исполнение судебного акта в рассматриваемом случае связано с необходимостью совершения администрацией района комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, а именно соблюдения процедуры приобретения жилых помещений посредством проведения электронных аукционов, администрацией Погарского района Брянской области принимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
3 июня 2020 года судебным приставом – исполнителем Погарского РОСП УФССП России по Брянской области вынесено постановление о передаче исполнительного производства № 3429/20/32033-ИП в МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области и 10 июня 2020 года принято последним к исполнению.
Как следует из материалов исполнительного производства, документов, представленных административным ответчиком, администрацией Погарского района Брянской области предприняты следующие меры в целях исполнения решения суда.
В реестре судебных решений по предоставлению жилых помещений по договору специализированного жилого помещения детям-сиротам по состоянию на 1 апреля 2020 года ФИО2 значилась под № 5.
В соответствии с Законом Брянской области от 13 декабря 2019 года № 113-3 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрено выделение субвенции в бюджет Погарского муниципального района Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год в размере 5 017 980, 00 руб.
Решением Погарского районного Совета народных депутатов от 06 декабря 2019 года № 6-41 «О бюджете Погарского муниципального района Брянской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год запланированы ассигнования на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 5 017 980 руб., т.е. в размере выделенной субвенции.
В соответствии с Законом Брянской области от 10 декабря 2020 года № 105-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено выделение субвенции в бюджет Погарского муниципального района Брянкой области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год в размере 10 135 620 руб.
Решением Погарского районного Совета народных депутатов от 15 декабря 2020 года № 6-124 «О бюджете Погарского муниципального района Брянской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», с учетом решения Погарского районного Совета народных депутатов от 30 декабря 2021 года № 6-210 «О внесении изменений в решение Погарского районного Совета народных депутатов от 15.12.2020 № 60124 «О бюджете Погарского муниципального района Брянской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»», на 2021 год запланированы ассигнования на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 10 135 620 руб., т.е. в размере выделенной субвенции.
В течение 2020 года администрацией Погарского района Брянской области в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и освоения выделенных из бюджета Брянской области финансовых средств, объявлено 14 электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, путем размещения конкурсной документации в единой информационной системе извещений о проведении таких конкурсов: 28 февраля 2020 года (аукционы № 0127200000220000828, 0127200000220000837, 0127200000220000829), 1 июня 2020 года (аукционы № 012700000220003002, № 012700000220003003, № 012700000220003001), 4 июня 2020 года (аукционы № 012700000220003097), 6 августа 2020 года (аукционы № 012700000220004093, 012700000220004092), 8 октября 2020 года (аукционы № 012700000220004948, 012700000220004949, 012700000220004950), 27 ноября 2020 года (аукционы № 012700000220006150, 012700000220006149).
Из объявленных конкурсов в 2020 году на 13 не поступило ни одной заявки, в связи с чем в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» они признаны несостоявшимися. По 1 конкурсу контракт с победителями расторгнут по причине несоответствия жилого помещения на дату приема-передачи требованиям аукционной документации.
07 июля 2020 года, 21 октября 2020 года, 26 апреля 2021 года администрация Погарского района Брянской области обращалась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу увеличения финансирования на приобретение жилых помещений для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов, плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов администрацией Погарского района Брянской области в 2020 и 2021 годах запланировано приобретение жилых помещений (индивидуального жилого помещения с землей, квартиры) в муниципальную собственность Погарского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе и в границах г. Брянска Брянской области.
В 2021 году администрацией Погарского района Брянской области согласовано строительство многоквартирного жилого дома для детей-сирот по адресу: квартир, что подтверждается Перечнем планируемых к строительству многоквартирных жилых домов на территории Брянской области в 2021 году для выполнения полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, заявками на получение технических условий, определяющих возможность подключения планируемого к строительству объекта, направленных в ООО «БрянскЭлектро», МУП «Погарский районный водоканал», АО «Газпром газораспределение Брянск».
Также на протяжении 2020 года и в 2021 году администрацией Погарского района с целью приобретения жилья для детей-сирот неоднократно направлялись письма в адрес застройщиков ООО «Брянская строительная компания», ООО «Специализированный Застройщик «ГК Надежда», ООО «Лидер», ООО «СКФ «Комфорт»», ООО «Стройдом ХХI», ООО «Светал», ООО «Премиум Проект» о предоставлении сведений о коммерческих предложениях на приобретение жилых помещений в рамках реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В течение 2021 году администрацией Погарского района Брянской области в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и освоения выделенных из бюджета Брянской области финансовых средств, объявлено 8 электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, путем размещения конкурсной документации в единой информационной системе извещений о проведении таких конкурсов: 26 марта 2021 года (аукцион № 0127200000221001392), 24 марта 2021 года (аукцион № 0127200000221001358), 22 апреля 2021 года (аукционы № 0127200000221002022, 0127200000221002021), 8 июня 2021 года (аукционы № 0127200000221002992, 0127200000221002991), 23 августа 2021 года (аукционы № 0127200000221004505, № 0127200000221004506).
Из объявленных 8 конкурсов в 2021 году - 6 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. В рамках 2 электронных аукционов № 0127200000221004505 и № 0127200000221004506 поданы заявки (ООО «МБК-ИНВЕСТ), признанные соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по которым администрацией Погарского района Брянской области впоследствии приобретены жилые помещения в муниципальную собственность Погарского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения в границах г. Брянска Брянской области.
5 октября 2021 года администрацией Погарского района Брянской области вынесено постановление №№ о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда в виде квартиры общей площадью кв.м, расположенной по адресу:
11 октября 2021 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Погарского района Брянской области и ФИО2 заключен договор найма специализированного жилого помещения в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.
11 октября 2021 года по акту приема-передачи жилое помещение передано ФИО2
20 октября 2021 года межрайонным отделением судебных приставов по особым исполнительным производства УФССП по Брянской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 14862/20/32033-ИП.
Таким образом, с учетом разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность исполнения решения Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-3954/2019 за период с момента вступления решения суда в законную силу по день его фактического исполнения составила 1 год 10 месяцев и 1 день (с 10 декабря 2019 года по 11 октября 2021 года).
Вместе с тем, исходя из положений статьи 1 Закона о компенсации, нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о достаточности и эффективности мер, которые предпринимались администрацией Погарского района Брянской области для исполнения решения суда о предоставлении административному истцу жилого помещения, при этом нарушение Погарской районной администрацией сроков исполнения решения суда связано с обстоятельствами, не зависящими от администрации района, поскольку исполнение указанного выше решения суда представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью законодательно установленных процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче указанной категории граждан, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о взыскании в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы о том, что нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок привело к нарушению ее жилищных прав, поскольку ей приходится нести расходы для найма жилого помещения, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, так как компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 о взыскании в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также судебных расходов в части составления административного искового заявления о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Разрешая ходатайство ФИО2 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд полагает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации (пункт 29).
При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, болезнь, беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные) (пункт 30 указанного постановления Пленума).
Как установлено судом, исполнительное производство № 14862/32033-ИП по исполнению решения Советского районного суда г. Брянска от 17 июля 2019 года об обязании администрации Погарского района Брянской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение окончено 20 октября 2021 года.
Шестимесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок истекал 20 апреля 2022 года.
25 мая 2022 года ФИО2 направила в адрес Брянского областного суда административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Однако, определением судьи от 27 мая 2022 года вышеуказанное административное исковое заявление возвращено заявителю в связи с нарушением порядка его подачи, предусмотренного статьей 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
8 июня 2022 года ФИО2 повторно обратилась в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом, в материалах дела имеется справка ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1» от года о нахождении ФИО2 в период с года на амбулаторном лечении.
Принимая во внимание, что окончание процессуального срока подачи административного искового заявления приходилось на период временной нетрудоспособности административного истца, суд находит приведенные административным истцом причины пропуска срока на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок уважительными, а срок - подлежащим восстановлению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Максимова
Мотивированное решение составлено 15 сентября 2022 года.