Дело № 2-2602/2023 24RS0040-01-2023-001741-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Норильск Красноярского края 29 мая 2023 года
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Крючкова С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Завацкой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Требования мотивировал тем, что с 30.04.2016 состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры». Истец в период 2005- 2016 гг. проходил службу в ФГКУ «7 отряд ФПС по Красноярскому краю» в г. Норильске, после увольнения со службы работал и продолжает работать в районах Крайнего Севера. Не согласен с решением ответчиков не включать период прохождения службы в ФГКУ «7 отряд ФПС по Красноярскому краю» в г. Норильске в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение социальной выплаты. Истец просит суд признать за ним право на получение социальной выплаты с учетом календарного стажа работы и периода службы ведомственной целевой программе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
В судебное заседание истец не явился, подал заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители Министерства строительства Красноярского края и Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, подали заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.
Согласно письменным возражениям и.о. министра строительства Красноярского края ФИО2 периоды прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», в связи с чем оснований для включения периода военный службы в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, не имеется. Полагает также необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Минстрой России (л.д. 44-47).
Согласно отзыву представителя Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО3, учитывая разъяснения Минстроя России о том, что период службы не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не учитывается при расчете размера социальной выплаты, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению (л.д. 26).
Судом определено не привлекать Минстрой России к участию в деле в качестве третьего лица в связи с отсутствие оснований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что с 30.04.2016 истец ФИО1 состоит на учете в Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», категория «пенсионеры» (л.д. 30-37).
В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 03.09.2014 № Минстрой Красноярского края отказывается включить стаж работы истца в Государственной противопожарной службе в стаж работы, дающий права на получение социальной выплаты.
Как усматривается из материалов гражданского дела, на момент рассмотрения дела календарный стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, из которых в период с 01.08.2005 по 05.05.2012, с 11.11.2013 по 29.04.2016 истец проходил службу в Государственной противопожарной службе в ФГКУ «7 отряд ФПС по Красноярскому краю» в г. Норильске, что подтверждается справкой ГУ МЧС России по Красноярскому краю (л.д. 8), трудовой книжкой (л.д. 10-18).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В рамках указанной Программы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск Красноярского края; состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами, определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.
Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылались ответчики в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.
Доводы ответчика Министерства строительства Красноярского края об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на не включении в трудовой стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел, послужившие основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья, судом признаются необоснованными.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Таким образом, вопреки доводам ответчика, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения службы в Государственной противопожарной службе включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.
Судом установлено и подробно изложено выше, что трудовая деятельность, в том числе служба истца в Государственной противопожарной службе проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж работы и специальной службы ФИО4 в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Отказа в предоставлении истцу социальной выплаты со стороны Управления жилищного фонда Администрации города Норильска не было, расчет стажа для получения социальной выплаты не входит в полномочия данного учреждения, следовательно, права истца Управлением не нарушены, в удовлетворении требований истца к данному ответчику необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение в ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, с учетом общего стажа работы в районах Крайнего Севера и службы в Государственной противопожарной службе в районах Крайнего Севера.
В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.
Председательствующий С.В. Крючков
Мотивированное решение составлено 05.06.2023