Дело № 2-27/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2023 года г. Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Захаровой Е.П.
при секретаре Бурлуке О.В.
с участием прокурора Булгаковой Я.А.
представителя ответчика Администрации города Керчи Республики Крым ФИО4, действующей на основании доверенности; представителя ответчика Управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым ФИО5, представляющего интересы согласно служебным полномочиям, представителей третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым ФИО2, действующего на основании доверенности, ФИО6, представляющего интересы согласно служебным полномочиям
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым, Управлению по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о возложении обязанности совершить определенные действия
установил:
Заместитель прокурора г. Керчи обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о возложении на ответчиков Администрацию города Керчи Республики Крым, Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым обязанности произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации защитных сооружений гражданской обороны, и в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой города Керчи в марте 2022 г. совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности по г.Керчь Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Крым была проведена проверки деятельности Администрации города Керчи по исполнению требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым находится 3 защитных сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), имеющие следующие инвентаризационные номера: 080001-91, 080002-91, 080006-91. Вышеуказанные объекты имеют статус защитных сооружений гражданской обороны – убежище. В нарушения требований приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при содержании вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, собственником Администрацией города Керчи Республики Крым допущен ряд нарушений: так, защитное сооружение за № 080001-91, предназначенное для укрытия 150 человек и расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В нарушение п.5.1.7 Правил помещения ЗС ГО требуют капитального ремонта; в нарушение п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья по его обслуживанию и поддержания в готовность к использованию по предназначению; в нарушение п.3.2.11 Правил инженерно - техническое оборудование, система фильтрации воздуха, регенеративная установка воздушной системы, система отопления, приборы для измерения температуры и влажности в Помещениях защитного сооружения находятся в неисправном состоянии; в нарушение п. 1.6 Правил ЗС ГО не оснащено медицинскими коллективными аптечками на расчётное количество укрываемых; в нарушение п. 5.3.1 Правил система оповещения и связи ЗС ГО находится в неисправном состоянии, а именно отключена телефонная связь; в нарушение п.4.5.2 Правил емкости запаса питьевой воды, размещенные в ЗС ГО находятся в неисправном состоянии; в нарушение п.6.1.1 Правил в помещениях ЗС ГО не установлены мебель, приборы и другое необходимое оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню МЧС России от 15.12.2002 № 583. Также, не соответствует Требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждений и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» защитное сооружение 080002-91 предназначенное для укрытия 600 человек и расположенное по адресу: <адрес>, а именно: в нарушение п.3.2.11 Правил - инженерно-техническое оборудование, система фильтрации воздуха, регенеративная установка воздушной системы, система отопления, приборы для измерения температуры и влажности в помещениях защитного сооружения находятся в неисправном состоянии; в нарушение п. 3.2.7 Правил - помещения защитного сооружения содержатся в сырости; в нарушение п. 1.6 Правил - защитное сооружение не оснащено медицинскими коллективными аптечками на расчётное количество укрываемых; в нарушение п. 5.3.1 Правил - система оповещения и связи защитного сооружения находится в неисправном состоянии (отключена телефонная связь); в нарушение п.4.5.2 Правил - емкости запаса питьевой воды находятся в неисправном состоянии; в нарушение п.6.1.1 Правил -в помещениях защитного сооружения не установлены мебель, приборы и другое необходимое оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню. Защитное сооружение, муниципальной формы собственности за № 080006-91, предназначенное для укрытия 300 человек и расположенное по адресу: <адрес> ул. <адрес>, также не соответствует требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: в нарушение п.5.1.7 Правил - помещения защитного сооружения требуют капитального ремонта; в нарушение п. 1.4 Правил - для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время не созданы звенья по его обслуживанию и поддержания в готовность к использованию по предназначению; в нарушение п.3.2.11 Правил - инженерно-техническое оборудование, система фильтрации воздуха, регенеративная установка воздушной системы, система отопления, приборы для измерения температуры и влажности в помещениях защитного сооружения находятся в неисправном состоянии; в нарушение п. 1.6 Правил - защитное сооружение не оснащено медицинскими коллективными аптечками на расчётное количество укрываемых; в нарушение п. 5.3.1 Правил - система оповещения и связи защитного сооружения находится в неисправном состоянии (отключена телефонная связь); в нарушение п.4.5.2 Правил - емкости запаса питьевой воды находятся в неисправном состоянии; в нарушение п.6.1.1 Правил - в помещениях защитного сооружения не установлены мебель, приборы и другое необходимое оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню. По мнению прокурора, вышеуказанное свидетельствует о неправомерном бездействии в области гражданской обороны, допущенном органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и выразившимся в неисполнении обязанности по содержанию защитных сооружений в состоянии, пригодном к использованию по предназначению. Негативными последствиями выявленных нарушений являются: создание угрозы безопасности населения, незащищённости материальных и культурных ценностей в случае возникновения военных конфликтов, а также создание угрозы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, таким образом, бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц. Указав о том, что пунктом 32 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, также, на то, что согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 11.06.2020 за № 23 к постановлению Администрации города Керчи Республики Крым от 15.05.2020 № 1243/1-п «О включении в состав имущества муниципальной казны муниципального образования городской округ Керчь и закреплении на праве оперативного управления за управлением по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации города Керчи имущество (защитные сооружения гражданской обороны)» Администрация города Керчи Республики Крым передало Управлению по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи защитные сооружения гражданской обороны за инвентаризационными номерами 080001-91, 080002-91, 080006-91, соответственно, ответственность по содержанию вышеуказанных объектов гражданской обороны, сохранению их в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению возлагается на Администрацию города Керчи Республики Крым, Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым, прокурор просит обязать Администрацию города Керчи произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации защитных сооружений гражданской обороны инвентаризационные номера: 080001-91, 080002-91, 080006-91, в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационный номера 080002-91 по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно произвести следующие работы: в соответствии с п. 3.2.11 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование, систему фильтрации воздуха, регенеративную установку воздушной системы, систему отопления, приборы для измерения температуры и влажности в помещениях защитного сооружения; в соответствии с п. 3.2.7 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 принять меры к устранению сырости, влаги в помещениях защитного сооружения гражданской обороны; в соответствии с п. 5.3.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 привести в исправное состояние систему оповещения и связи защитного сооружения; в соответствии с п. 1.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 обеспечить наличие в защитном сооружении медицинских коллективных аптечек на расчетное количество укрываемых; в соответствии с п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды из расчета количества укрываемых; в соответствии с п. 5.3.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 привести в исправное состояние систему оповещения и связи защитного сооружения; в соответствии С п. 6.1.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить в помещениях защитного сооружения нары двух-, трехъярусные из расчета на количество укрываемых, стол (1-3 шт.), стул, табурет (5 шт.), шкаф металлический (1 шт.), бак для питьевой воды вместимостью 15 - 20 л с кружкой (1 на 100 укрываемых), мешки для сбора сухих отбросов (из расчета 2 кг на каждого укрываемого), термометр комнатный (1 - на помещение для укрываемых), психрометр, с психрометрическими таблицами (1 - на помещение для укрываемых), прибор для определения содержания двуокиси углерода, предел измерения до 10% (1 Шт.), тягонапоромер (1 шт.), телефонный аппарат (1- 2 шт.), радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник) (1 шт.), комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны (1 комплект на 20 человек), комплект врача, комплект фельдшера (при наличии врача, фельдшера), огнетушитель углекислотный (1- на каждые 300 м2 пола сооружения, кроме того, на каждое помещение для установок РУ-15 0/6 ), ящик с песком (1- на каждые 300 кв.м. пола сооружения), стеллаж для размещения продовольствия (0,45 кв.м. - для размещения продовольствия на 100 человек); обязать Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны за № 080001-91 по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно произвести следующее работы; в соответствии с п. 5.1.7 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 выполнить капитальный ремонт защитного сооружения; в соответствии с п. 1.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 обеспечить наличие в защитном сооружении медицинских коллективных аптечек на расчётное количество укрываемых; в соответствии с п. 1.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 создать для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время звенья по его обслуживанию и поддержанию в готовности к использованию по предназначению; в соответствии с п. 5.3.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 привести в исправное состояние систему оповещения и связи защитного сооружения; в соответствии с п. 3.2.11 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование, систему фильтрации воздуха, регенеративную установку воздушной системы, систему отопления, а также установить приборы для измерения температуры и влажности в помещениях защитного сооружения; в соответствии с п. 5.3.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 привести в исправное состояние систему оповещения и связи защитного сооружения; в соответствии с п. 4.5.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды из расчета укрываемых; в соответствии сп. 6.1.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить в помещениях защитного сооружения нары двух-, трехъярусные из расчета на количество укрываемых, стол (1-3 шт.), стул, табурет (5 шт.), шкаф металлический (1 шт.), бак для питьевой воды вместимостью 15 - 20 л с кружкой (1 на 100 укрываемых), мешки для сбора сухих отбросов (из расчета 2 кг на каждого укрываемого), термометр комнатный (1 - на помещение для укрываемых), психрометр, с психрометрическими таблицами (1 - на помещение для укрываемых), прибор для определения содержания двуокиси углерода, предел измерения до 10% (1 шт.), тягонапоромер (1 шт.), телефонный аппарат (1- 2 шт.), радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник) (1 шт.), комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны (1 комплект на. 20 человек), комплект врача, комплект фельдшера (при наличии врача, фельдшера), огнетушитель углекислотный (1- на каждые 300 м2 пола сооружения, кроме того, на каждое помещение для установок РУ-150/6 ), ящик с песком (1- на каждые 300 кв.м. пола сооружения), стеллаж для размещения продовольствия (0,45 м2 - для размещения продовольствия на 100 человек); обязать Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны за № 080006-91 по адресу: <адрес> ул. <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно произвести следующие работы: в соответствии с п. 5.Г.7 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 выполнить капитальный ремонт защитного сооружения; в соответствии с п. 1.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 создать для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время звенья по его обслуживанию и поддержанию в готовности к использованию по предназначению; в соответствии с п, 3.2.11 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 привести в исправное состояние, инженерно-техническое оборудование, систему фильтрации воздуха, регенеративную установку воздушной системы, систему отопления, а также установить приборы для измерения температуры и влажности в помещениях защитного сооружения; в соответствии с п. 3.2.7 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 принять меры к устранению сырости, влаги в помещениях защитного сооружения гражданской обороны; в соответствии с п. 1.6 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 обеспечить наличие в защитном сооружении медицинских коллективных аптечек на расчётное количество укрываемых; в соответствии с п. 5.3.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 привести в исправное состояние систему оповещения и связи защитного сооружения; в соответствии с п. 4.5.2. приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить емкости запаса питьевой воды из расчета на число укрываемых; в соответствии сп. 6.1.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 г. №583 установить в помещениях защитного сооружения нары двух-, трехъярусные из расчета на количество укрываемых, стол (1-3 шт.), стул, табурет (5 шт.), шкаф металлический (1 шт.), бак для питьевой воды вместимостью 15 - 20 л с кружкой (1 на 100 укрываемых), мешки для сбора сухих отбросов (из расчета 2 кг на каждого укрываемого), термометр комнатный (1 - на помещение для укрываемых), психрометр, с психрометрическими таблицами (1 - на помещение для укрываемых), прибор для определения содержания двуокиси углерода, предел измерения до 10% (1 шт.), тягонапоромер (1 шт.), телефонный аппарат (1- 2 шт.), радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник) (1 шт.), комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны (1 комплект на 20 человек), комплект врача, комплект фельдшера (при наличии врача, фельдшера), огнетушитель углекислотный (1- на каждые 300 м2 пола сооружения, кроме того, на каждое помещение для установок РУ-150/6 ), ящик с песком (1- на каждые 300 кв.м. пола сооружения), стеллаж для размещения продовольствия (0,45 кв.м. - для размещения продовольствия на 100 человек).
В судебном заседании помощник прокурора Булгакова Я.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель ответчика Администрации города Керчи Республики Крым по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Указала о том, что заместитель прокурора, заявляя исковые требований о возложении на Администрацию города Керчи обязанности произвести финансирование мероприятий по приведению в соответствие с требованиями законодательства РФ защитных сооружений гражданской обороны не предоставил сведений об объеме необходимого финансирования, о стоимости работ, о перечне необходимых работ, а также о целесообразности проведения указанных в исковом заявлении работ. Вместе с тем, исходя из технического обследования указанных защитных сооружений гражданской обороны, проведенных ранее и имеющихся в материалах дела, эксплуатация данных объектов в виде убежищ не целесообразна, что исключает необходимость проведения работ по приведению их в соответствие с данным типом защитных сооружений гражданской обороны, согласно приказу МЧС России от 15.12.2002г. №583. На сегодняшний день, согласно Журналу учета защитных сооружений гражданской обороны, представленному в материалы дела, спорные объекты с 2023г. фактически эксплуатируются в качестве укрытия, при этом, Управлением ГО и ЧС Администрации города Керчи проводится последовательная работа по юридическому изменению типа указанных защитных сооружений гражданской обороны с убежищ на укрытия, что также предусмотрено и не противоречит приказу МЧС России от 15.12.2002г. №583. Представитель ответчика также не согласилась со стоимостью проведенной экспертами ФИО7 и ФИО8 судебной строительно-технической экспертизы, заявленной к взысканию в сумме 218 484,00 руб., посчитав стоимость необоснованно завышенной, с учетом того, что эксперты, из пяти поставленных судом вопросов, ответили на один и то не в полном объеме; просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика начальник Управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым ФИО5, участвующий в деле в качестве представителя ответчика в соответствии с должностными полномочиями, поддержал позицию представителя Администрации города Керчи Республики Крым, настаивал на обоснованности доводов представителя ответчика, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым ФИО2, действующий на основании доверенности, ФИО6, участвующий в деле в качестве представителя в соответствии с должностными полномочиями, исковые требования поддержали.
Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, на основании следующего.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком документе они ни были закреплены – в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно преамбуле Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту ФЗ «О гражданской обороне») настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В пункте 1 статьи 1 названного Закона дано определение гражданской обороны, под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 ФЗ «О гражданской обороне», к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В соответствии со статьей 6 названного закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту Порядок создания убежищ).
Согласно абзацу 3 пункта 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
На основании пункта 4 указанного Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
Статьей 7 ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Положениями статьи 8 названного Закона регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства РФ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).
Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта (пункт 1.2 Правил).
В соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.
Положениями пункта 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитные сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Согласно пункту 1.7. названных Правил готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.
В силу п. 1.8. тех же Правил в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению.
В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).
Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.
В силу п.п. 3.2.11 - 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.
В соответствии с п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение
В соответствии с п. 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств: текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым находится 3 защитных сооружения гражданской обороны, имеющие следующие инвентаризационные номера: 080001-91 по адресу <адрес>; 080002-91 по адресу <адрес>; 080006-91, по адресу <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, имеющие статус защитных сооружений гражданской обороны – убежище, в подтверждение чего предоставлены паспорта убежища (т. 2 л.д. 113-137).
Согласно Уставу муниципального образования городской округ Керчь, принятого решением 4 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 05.11.2014 № 38-1/14, к полномочиям Администрации города Керчи отнесены 31) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 32) (п. 32 ч. 1 ст. 48 Устава).
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за № к постановлению Администрации города Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении в состав имущества муниципальной казны муниципального образования городской округ Керчь и закреплении на праве оперативного управления за управлением по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации города Керчи имущество (защитные сооружения гражданской обороны)» Администрация города Керчи Республики Крым передало управлению по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации города Керчи защитные сооружения гражданской обороны за инвентаризационными номерами 080001-91, 080002-91, 080006-91 (т.1 л.д. 18).
На основании решения заместителя прокурора города Керчи от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой города Керчи в марте 2022 г. совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности по г. Керчь Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Крым была проведена проверки деятельности Администрации города Керчи по исполнению требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в нарушения требований приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при содержании вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, собственником Администрацией города Керчи Республики Крым допущен ряд нарушений: так, защитное сооружение за № 080001-91, предназначенное для укрытия 150 человек и расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В нарушение п.5.1.7 Правил помещения ЗС ГО требуют капитального ремонта; в нарушение п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время не созданы звенья по его обслуживанию и поддержания в готовность к использованию по предназначению; в нарушение п.3.2.11 Правил инженерно - техническое оборудование, система фильтрации воздуха, регенеративная установка воздушной системы, система отопления, приборы для измерения температуры и влажности в Помещениях защитного сооружения находятся в неисправном состоянии; в нарушение п. 1.6 Правил ЗС ГО не оснащено медицинскими коллективными аптечками на расчётное количество укрываемых; в нарушение п. 5.3.1 Правил система оповещения и связи ЗС ГО находится в неисправном состоянии, а именно отключена телефонная связь; в нарушение п.4.5.2 Правил емкости запаса питьевой воды, размещенные в ЗС ГО находятся в неисправном состоянии; в нарушение п.6.1.1 Правил в помещениях ЗС ГО не установлены мебель, приборы и другое необходимое оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню МЧС России от 15.12.2002 № 583. Также, не соответствует Требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждений и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» защитное сооружение 080002-91 предназначенное для укрытия 600 человек и расположенное по адресу: <адрес>, а именно: в нарушение п.3.2.11 Правил - инженерно-техническое оборудование, система фильтрации воздуха, регенеративная установка воздушной системы, система отопления, приборы для измерения температуры и влажности в помещениях защитного сооружения находятся в неисправном состоянии; в нарушение п. 3.2.7 Правил - помещения защитного сооружения содержатся в сырости; в нарушение п. 1.6 Правил - защитное сооружение не оснащено медицинскими коллективными аптечками на расчётное количество укрываемых; в нарушение п. 5.3.1 Правил - система оповещения и связи защитного сооружения находится в неисправном состоянии (отключена телефонная связь); в нарушение п.4.5.2 Правил - емкости запаса питьевой воды находятся в неисправном состоянии; в нарушение п.6.1.1 Правил -в помещениях защитного сооружения не установлены мебель, приборы и другое необходимое оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню. Защитное сооружение, муниципальной формы собственности за № 080006-91, предназначенное для укрытия 300 человек и расположенное по адресу: <адрес> ул. <адрес>, <адрес> также не соответствует требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: в нарушение п.5.1.7 Правил - помещения защитного сооружения требуют капитального ремонта; в нарушение п. 1.4 Правил - для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время не созданы звенья по его обслуживанию и поддержания в готовность к использованию по предназначению; в нарушение п.3.2.11 Правил - инженерно-техническое оборудование, система фильтрации воздуха, регенеративная установка воздушной системы, система отопления, приборы для измерения температуры и влажности в помещениях защитного сооружения находятся в неисправном состоянии; в нарушение п. 1.6 Правил - защитное сооружение не оснащено медицинскими коллективными аптечками на расчётное количество укрываемых; в нарушение п. 5.3.1 Правил - система оповещения и связи защитного сооружения находится в неисправном состоянии (отключена телефонная связь); в нарушение п.4.5.2 Правил - емкости запаса питьевой воды находятся в неисправном состоянии; в нарушение п.6.1.1 Правил - в помещениях защитного сооружения не установлены мебель, приборы и другое необходимое оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню (т. 1 л.д. 9-12).
В связи с результатам проверки заместитель прокурора города Керчи обратился в горсуд с рассматриваемым исковым заявлением о возложении на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии требованиям законодательства Российской Федерации, о возложении на Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, путем выполнения определенного указанного в просительной части искового заявления перечня работ по устранению несоответствий сооружений требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (п. 11).
Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.
Между тем, истец, заявляя исковые требования о возложении на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанности в течение определенного срока: 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии требованиям законодательства Российской Федерации, о возложении на Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым обязанности в течение определенного срока: 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить конкретный перечень работ с целью приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, в частности, требованиям Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, достаточных и бесспорных доказательств в подтверждение необходимого к проведению объема таких работ, а также, размера затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, суду не предоставил.
В ходе рассмотрения дела такие доказательства также получены не были.
Так, с целью получения для объективного и всестороннего рассмотрения дела сведений об общем техническом состоянии спорных сооружений, об их соответствии требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», о перечне работ, которые необходимо выполнить для приведения данных защитных сооружений в соответствие с приказом, также, о стоимости данных работ, того, будет ли проведение данных работ экономически целесообразным, определением суда от 28.07.2023 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено Федеральному бюджетному учреждению «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (т. 2 л.д. 31-32).
На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы: 1. Каково общее состояние защитных сооружений гражданской обороны за № 080001-91, 080002-91, 080006-91, входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправны ли защитно-герметические двери (ворот, ставней) и механизмы задраивания; состояние строительных (ограждающих) конструкций, защитных устройств вводов инженерных коммуникаций; состояние технических систем (вентиляция и отопление; водоснабжение и канализация, электроснабжение, автономное энергообеспечение, регенерация воздуха, связь) и технологических систем, использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения? 2. Соответствуют ли защитные сооружения гражданской обороны за № 080001-91, 080002-91, 080006-91 требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»? 3. Какие работы необходимо выполнить для приведения вышеуказанных объектов гражданской обороны в соответствие с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»? 4. Какова стоимость работ, направленных на приведение защитных сооружений гражданской обороны за № 080001-91, 080002-91, 080006-91 требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»? 5. Имеется ли экономическая целесообразность восстановления защитных свойства ограждающих и несущих строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны за № за № 080001-91, 080002-91, 080006-91?
По результатам проведенной экспертизы суду предоставлено заключение эксперта № 2464/2 от 08.07.2023 (т. 2 л.д. 71-112), согласно которому эксперты ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации», на основании исследованных материалов дела, предоставленных документов, по результатам осмотра объектов исследований пришли к выводу о том, что: по Вопросу 1: Определено следующее техническое состояние ЗС ГО №080006-91 по адресу: <адрес>, ул. <адрес> общее техническое состояние конструктивных элементов объект: удовлетворительное, за исключением состояния перегородок, а также конструктивных элементов входа и аварийного выхода, которые находятся I неудовлетворительном состоянии; общее техническое состояние инженерных сетей - ветхое; стены, перекрытия, лестницы, ограждающие конструкции входа з аварийного выхода защитного сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии; воздухозаборные и выхлопные каналы, защитно-герметические две; (ворота, ставни) и механизмы задраивания на объекте отсутствуют; состояние строительных конструкций (за исключением входа и аварийного выхода): стены и перекрытия - в удовлетворительном состоянии, перегородки - в неудовлетворительном состоянии; защитные устройства вводов инженерных коммуникаций относятся к скрытым элементам, не доступным для визуального обследования; состояние технических и технологических систем: вентиляция, отопление, водоснабжение, электроснабжение - ветхое; определить техническое состоянии системы водоотведения не представляется возможным; автономное энергообеспечение, регенерация воздуха, связь на объекте отсутствует; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения при имеющемся на дату осмотра техническом состоянии сооружения невозможно.
Определено следующее техническое состояние ЗС ГО №080001-91 по адресу: <адрес>: общее техническое состояние конструктивных элементов объекта неудовлетворительное; общее техническое состояние инженерных сетей - ветхое; несущие и ограждающие конструкции исследуемого защитного сооружения (стены, перекрытия, перегородки), в том числе несущие и ограждающие конструкции входов и аварийного выхода, находятся в неудовлетворительном состоянии; воздухозаборные и выхлопные каналы, защитно-герметические двери (ворота, ставни) и механизмы задраивания на объекте находятся в ветхом состоянии; защитные устройства вводов инженерных коммуникаций относятся к скрытым элементам, не доступным для визуального обследования; состояние технических и технологических систем: вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, регенерация воздуха - ветхое; техническое состояние систем автономного энергообеспечения и связи определить не представляется возможным; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения при имеющемся на дату осмотра техническом состоянии сооружения невозможно.
Определено следующее техническое состояние ЗС ГО №080002-91 по адресу: <адрес>:общее техническое состояние конструктивных элементов объекта удовлетворительное; общее техническое состояние инженерных сетей -неудовлетворительное; несущие и ограждающие конструкции исследуемого защитного сооружения (стены, колонны, перекрытия, перегородки), в том числе несущие и сграждающие конструкции входов, находятся в удовлетворительном состоянии; воздухозаборные и выхлопные каналы находятся в удовлетворительном состоянии; защитно-герметические двери (ворота, ставни) и механизмы задраивания на объекте находятся в неудовлетворительном состоянии (не обеспечивают герметичность); защитные устройства вводов инженерных коммуникаций относятся к скрытым элементам, не доступным для визуального обследования;
состояние технических и технологических систем: отопление, водоснабжение, электроснабжение, регенерация воздуха неудовлетворительное; система водоотведения является скрытым элементом, определить техническое состояние не представляется возможным; проверка работоспособности системы автономного энергообеспечения не обеспечена; элементы системы вентиляции, в целом, находятся в удовлетворительном техническом состоянии, за исключением фильтров, гибких ставок, которые находятся в неудовлетворительном состоянии; система связи на объекте отсутствует. Использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения при имеющемся на дату осмотра техническом состоянии сооружения невозможно.
По Вопросу 2: эксперты пришли к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны № 080001-91 (по адресу <адрес>) не соответствует требованиям следующих пунктов приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: п. 3.2.1, п. 3.2.6, п. 3.2.7, п. 3.2.8, п. 3.2.10, п. 3.2.11, п. 3.2.21, п. 3.5.2. п. 3.5.3.
Защитное сооружение гражданской обороны № 080002-91 (по адресу <адрес>) не соответствует требованиям следующих пунктов приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: п. 3.2.1, п. 3.2.6, п. 3.2.7, п. 3.2.8, п. 3.2.10, п. 3.2.11, п. 3.2.21, п. 3.5.2.1 п. 3.5.3.
Защитное сооружение гражданской обороны № 080006-91 (по адресу <адрес>, ул. <адрес>) не соответствует требовании следующих пунктов приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: п. 3.2.1, п. 3.2.6, п. 3.2.7, п. 3.2.8, п. 3.2.10, п. 3.2.11, п. 3.2.21.
По Вопросу 3: для приведения ЗС ГО № 080001-91, 080002-91, 080006-91 в соответствие требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» необходим комплекс мероприятий, включающий: комплексное техническое обследование всех несущих конструктивных элементов сооружений, проводимое специализированными организациями, с целью определения их несущей способности; разработку на основе результатов технического обследования проектной документации с проведением необходимых расчетов, включающей решения по усилению либо замене конструктивных элементов сооружений, решения по приведению инженерных систем в исправное состояние; проведение строительных работ по усилению, капитальному ремонту либо реконструкции защитных сооружений на основании разработанной проектной документации.
По Вопросу 4: Для определения стоимости работ, направленных на приведение защитных сооружений гражданской обороны № 080001-91, 080002-91, 080006- 91 в соответствие требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» необходимо проведение проектно-изыскательских работ, включающих составление сметного -расчета. Проведение проектно-изыскательских работ не относится к задачам судебной строительно-технической экспертизы, в связи с чем, ответить на поставленный вопрос не представляется возможным.
По Вопросу 5: В строительно-технической экспертной практике под «экономической целесообразностью» проведения строительных работ с целью восстановления свойств строительных конструкций подразумевается случай, когда стоимость таких работ ниже стоимости строительства объекта с аналогичными свойствами. Для ответа на поставленный вопрос необходимо наличие проектной документации на капитальный ремонт/реконструкцию исследуемых защитных сооружений гражданской обороны № 080001-91, 080002-91, 080006-91, а также сведений проектных организаций о том, какова стоимость строительства объектов, аналогичных по своим свойствам защитным сооружения гражданской обороны № 080001 -9 Г, 080002-91, 080006-91. При условии, что стоимость работ по капитальному ремонту/реконструкции защитных сооружений гражданской обороны № 080001- 91, 080002-91, 080006-91 ниже стоимости строительства объектов, аналогичным по своим свойствам указанным сооружениям, экономическая целесообразность восстановления защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны имеется.
Суд оценивает указанное заключение судебной экспертизы и не находит оснований для его критической оценки, принимает во внимание отсутствие в нем противоречий, а также то, что заключение выполнено с учетом обследования экспертами спорных объектов и имеющейся технической документации, подписано экспертами, имеющими необходимые сертификаты соответствия, заверено печатью и имеет иные необходимые реквизиты, находит заключение соответствующим требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, принимает во внимание, что выполнившие судебную строительно-техническую экспертизу эксперты ФБУ ««Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО7 и ФИО8 были дополнительно опрошены в судебном заседании, где дали полные и последовательные ответы по существу результатов проведенной экспертизы, и приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах предоставленная по результатам проверки информация Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности по г. Керчи ГУ МЧС по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о состоянии защитных сооружений сама по себе не может являться достаточным доказательством в обоснование заявленных требований, поскольку, составившее информацию должностное лицо Управления специалистом в области строительства не является, также, не содержит данных о сроках устранения недостатков защитных сооружений, о размерах и целесообразности затрат на их устранение.
Суд также учитывает, что по результатам выполненного ООО «Крымниипроектинжиниринг» технического обследования защитных сооружений гражданской обороны эксплуатация спорных объектов в виде убежищ не целесообразна, что отражено в соответствующих заключениях (т. 1 л.д. 196-242, т. 2 л.д. 1-29), в связи с чем, Администрацией города Керчи предприняты меры по юридическому изменению типа указанных защитных сооружений гражданской обороны с убежищ на укрытия.
С учетом изложенного ранее, а именно, не доказанности приведенных в обоснование заявленных требований доводов, отсутствия сведений об объеме финансирования, перечне необходимых к проведению работ и их стоимости, а также, доводов о целесообразности проведения изложенного в исковом заявлении перечня работ по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, исковые требования заместителя прокурора города Керчи не подлежат удовлетворению судом.
Разрешая вопрос о судебных издержках, суд принимает во внимание, что в силу ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты госпошлины при обращении в суд с иском, и полагает необходимым судебные издержки в виде затрат на оплату госпошлины отнести на счет местного бюджета.
Разрешая ходатайство ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Крым» о возмещении расходов на проведение назначенной судом судебной строительно-технической экспертизы в сумме 214 484,00 руб., суд указывает следующее.
Частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в статье 98 Кодекса судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В силу статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам.
В соответствии с ч. 3 ст. 95 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума № 15 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.
Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.
В связи с изложенным, поскольку суд пришел к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора города Керчи не подлежат удовлетворению, суд полагает необходимым взыскать в пользу ФБУ «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Крым» затраты на проведение судебной строительно-технической экспертизы, согласно выставленному счету № 00ГУ-000053 от 06.12.2022, в сумме 218 484,00 руб., с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11,12,194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым, Управлению по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации города Керчи Республики Крым, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Взыскать в пользу Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Крым» с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации затраты на проведение судебной строительно-технической экспертизы в сумме 218 484,00 руб. (двести восемнадцать тысяч четыреста восемьдесят четыре руб. 00 коп.).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Захарова Е.П.
Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 г.
Судья Захарова Е.П.