Дело №2а-1442/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2023г. г.Бузулук
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.
при секретаре Лукьяновой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО Бузулукский район Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора указав, что ** ** **** Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено решение по гражданскому делу по иску Бузулукского межрайонного прокурора действующего в интересах ФИО1 к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области. Ввиду того, что решение должником в срок не исполнено, ** ** **** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. ** ** **** администрацией Бузулукского района был подготовлен и направлен ответ, о том, что на момент возбуждения исполнительного производства у них имелось письмо-согласие ФИО1 о согласии на отсрочку исполнения решения суда. На основании данного письма они обратились в Бузулукский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. ** ** **** определением Бузулукскского районного суда предоставлена отсрочка исполнения решения до ** ** **** В ** ** **** на сайте ФССП России увидели, что по данному делу на них наложено взыскание суммы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, само постановление о взыскании исполнительского сбора у них отсутствует. Дата вынесения постановления им неизвестна. Полагают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено во время отсрочки исполнения решения, что является нарушением. В настоящее время ФИО1 находится в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих решения суда. По состоянию на ** ** **** ФИО2 является восьмым по очереди. Жилое помещение планируется ему приобрести в ** ** **** ФИО1 зарегистрирован в <адрес>, жилых помещений надлежащих норм там нет. Жилое помещение планируется приобретать в <адрес> или <адрес>. Так же процесс приобретения жилого помещения достаточно долгий, занимает значительное время и включает в себя: подготовку аукционной документации, размещение извещения на электронной площадке, подачу заявки, подписание проекта муниципального контракта сторонами ЭЦП, регистрацию сделки купли-продажи. Полагают, что вина администрации Бузулукского района в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения Бузулукского районного суда отсутствует. Администрация Бузулукского района проявила должную степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения.
Просят освободить администрацию Бузулукского района Оренбургской области от взыскания исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей.
Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Бузулукский межрайонный прокурор.
Представитель административного истца администрации МО <адрес> в судебное заседание не явились, представили заявление, по которому просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, позицию изложенную в заявлении поддерживают полностью.
Представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области МОСП по ИОИП, заинтересованное лицо Бузулукский межрайонный прокурор, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных сторон.
Исследовав материалы дела на основании представленных доказательств, прихожу к следующему выводу.
ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.
Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч.8 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" - ФЗ №229, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.
На основании ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.
частью 12 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
ст.112 ФЗ-№229 предусмотрено, что исполнительским сбором является денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).
В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.3 ст.112 ФЗ - №229, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:
-истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
-неисполнение требований исполнительного документа должником;
-непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, ** ** **** Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено решение, по которому администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств, предусмотренные на указанные цели в бюджете Оренбургской области на финансовый год, в пределах территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ** ** **** решение Бузулукского районного суда от ** ** **** оставлено без изменения.
** ** **** на основании вышеуказанного судебного акта был выдан исполнительный лист серии №.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Э.А.В. от ** ** **** возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Бузулукский район Оренбургской области. п.2 данного документа должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.
Данное постановление направлено в адрес должника почтовой связью и получено администрацией МО Бузулукский район ** ** ****, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (ШПИ №).
** ** **** администрация МО Бузулукский район направила в адрес судебного пристава-исполнителя сообщение, по которому ФИО1 находится в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа оставшихся без попечения родителей. ** ** **** ФИО1 обратился в администрацию Бузулукского района с заявлением о своем согласии на предоставление отсрочки исполнения решения суда до ** ** **** ** ** **** администрация Бузулукского района обратилась в Бузулукский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ** ** **** Ситуация по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осложняется тем, что на территории Бузулукского района в ** ** **** введение в эксплуатацию жилых помещений не было, так как из-за пандемии короновируса застройщики не успевают достроить помещения. Считают, что администрацией Бузулукского района предприняты все от них зависящие меры по исполнению решения суда. Возбуждение исполнительного производства № нецелесообразно и противоречит нормам закона.
Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** администрации МО Бузулукский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ** ** **** на срок до ** ** ****
** ** **** СПИ МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
Указанное постановление ** ** **** направлено в адрес администрации МО Бузулукский район через систему электронного документооборота ЕПГУ, и было прочтено ** ** ****
** ** **** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Г.О.Н. в адрес администрации МО Бузулкский район направлено предупреждение.
В ответ на предупреждение СПИ МОСП по ИОИП от ** ** **** администрация МО Бузулукский район сообщила, что ФИО1 по состоянию на ** ** **** является восьмым по очереди. В настоящее время администрация Бузулукского района начала работу по подбору жилых помещений. ФИО2 изъявил желание получить жилое помещение в <адрес>, однако, в настоящее время жилых помещений, соответствующих требованиям СанПиНа, на территории села не продается. С ФИО2 ведутся переговоры о предоставлении дополнительного времени для подбора ему жилого помещения установленных норм.
** ** **** между администрацией Бузулукского района в лице главы администрации Бузулукского района Б.Н.А. и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения, по которому ФИО1 во владение и пользование передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, о чем ** ** **** составлен акт приема-передачи.
** ** **** СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Г.О.Н.. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №, п.2 данного постановления взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство.
Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа заявитель указывает, что для исполнения решения суда от ** ** **** необходимо было получить дополнительные денежные средства из областного бюджета, подготовка и опубликование аукционной документации на приобретение жилого помещения, а также требовалось время для передачи и приемки жилого помещения и государственной регистрации права на него. Условия проведения закупок регламентированы Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Суд соглашается с позицией административного истца, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований исполнительного документа невозможно вследствие объективных обстоятельств, связанных с необходимостью проведения процедуры в рамках Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013г.
Принимая во внимание, что администрация Бузулукского района предпринимала меры к исполнению решения суда, а также учитывая, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей подлежащий взысканию из местного бюджета несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда, прихожу к выводу, что в действиях администрации Бузулукского района отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа № от ** ** ****
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Дегтярева И.В.
Мотивированное решение составлено 28.06.2023г.