Решение по делу № 2-3509/2022 от 21.02.2023 - об обязании присвоения статуса многодетной семьи, признании права на получение меры социальной поддержки.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при секретаре Санковой В.С.,

с участием представителя истца Прокурора г.Тулы, действующего в интересах ФИО1 - помощника прокурора Холоимовой Ю.А.,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело 2-462/2023 (ранее №2-3509/2022) по иску Прокурора г.Тулы, действующего в интересах ФИО1, к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоения статуса многодетной семьи, признании права на получение меры социальной поддержки,

установил :

27 декабря 2022 года в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление Прокурора г.Тулы, действующего в интересах ФИО1, к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоения статуса многодетной семьи, признании права на получение меры социальной поддержки. В обоснование заявленных требований Прокурор г.Тулы указал на то, что ФИО1 является матерью ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 и ее дети являются многодетной семьей, соответственно ФИО1 имеет право на предоставление ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье. С этим вопросом ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», где было принято решение об отказе в предоставлении ей этой меры социальной поддержки, так как старший сын ФИО1 - ФИО14 зарегистрирован в Московской области. Она с правомерностью такого отказа истец не согласен. Истец, действующий в интересах ФИО1, просил: присвоить семье ФИО1 статус многодетной семьи; признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье.

ДД.ММ.ГГГГ определением Пролетарского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Представитель истца Прокурора г.Тулы - Холоимова Ю.А. в зале судебного заседания поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными. Подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Лицо, в интересах которого действует истец - ФИО1 в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщила, письменных объяснений не предоставила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила. Ранее ФИО1 в судебном заседании: поддерживала исковые требования Прокурора г.Тулы и просила их удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными; поясняла, что действительно ее сын ФИО2 действительно зарегистрирован по месту жительства своего отца: <адрес>. Однако данная регистрация <адрес> года носит формальный характер. Фактически же ФИО2 проживает вместе с ней по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в Тульской государственном университете. При этом, в случае проживания последнего в Московской области отсутствует физическая возможность ежедневно посещать учебное заведение в г.Туле, поскольку время в пути из г.Тулы до места регистрации ФИО2 составляет 3 часа на личном автомобиле и 5 часов на общественном транспорте.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО3 в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное возражение ФИО3, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее ФИО3 в судебном заседании исковые требования Прокурора г.Тулы, действующего в интересах ФИО1: не признавал в их удовлетворении просил отказать, полагая их необоснованными; заявлял о том, что место проживания ФИО2 может подтверждаться только регистрацией последнего, между тем, тот на территории Тульской области не зарегистрирован.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО1, ФИО3, представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав пояснения Холоимовой Ю.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является матерью троих детей:

- ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- ФИО16 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- ФИО17 А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения

Данный факт нашел свое документальное подтверждение, не оспаривался участвующими в деле лицами, в связи с чем суд считает его установленным.

Из искового заявления Прокурора г.Тулы усматривается, что он считает ФИО1 и ее (ФИО1) детей многодетной семьей, в связи с чем та имеет право на предоставление ей меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей этой меры социальной поддержки.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье, поскольку у ФИО2 отсутствует регистрация по месту жительства на территории Тульской области, из чего следует, что он совместно с ФИО1 не проживает.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ №431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

Согласно ст.1 Закона Тульской области №1154-ЗТО от 4 декабря 2008 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» многодетной признается семья, имеющая трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а совершеннолетних детей - воспитанников, учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в образовательных организациях, - до окончания обучения, и проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Согласно п.1 ст.4 Закона Тульской области №1154-ЗТО от 4 декабря 2008 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» многодетным семьям в числе прочего устанавливается мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении).

Согласно п.1 Порядка присвоения статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, в том числе его формы, утвержденных постановлением Правительства Тульской области №255 от 3 июля 2018 года, порядок присвоения статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, в том числе его формы, устанавливает условия и правила присвоения и продления статуса многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, а также утверждает форму удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, и порядок его выдачи.

Согласно п/п.«е» п.3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области №255 от 3 июля 2018 года, для получения удостоверения заявитель предоставляет документ о совместном проживании ребенка (детей) с заявителем (свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, нотариально заверенное соглашение об определении места жительства ребенка) в случае отсутствия их совместной регистрации по месту жительства (кроме детей, временно проживающих отдельно от родителей, в связи с очной формой обучения в образовательных организациях и прохождением срочной военной службы по призыву за пределами Тульской области).

Таким образом, суть спорных правоотношений сводится к установлению фактического места постоянного проживания ФИО2.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие документально подтвержденные факты.

ФИО18. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту постоянного проживания по адресу: <адрес>.

ФИО19. временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Период регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО20. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее врем является студентом Тульского государственного университета. Обучается в группе №. Предполагаемая дата окончания обучения - ДД.ММ.ГГГГ. Форма обучения - очная.

Принимая во внимание вышеуказанное, учитывая удаленность места регистрации ФИО21. в <адрес> от места обучения по очной форме, что исключает его ежедневные поездки между этими местами, исходя из того, что ФИО23. зарегистрирован по месту временного пребывания в г.Туле, суд приходит к выводу о том, что местом фактического проживания ФИО24 является адрес проживания его матери ФИО1: <адрес>.

Что касается факта регистрации ФИО22 в Московской области, то эта регистрация является только административным актом и вовсе не свидетельствует о месте фактического проживания ФИО2, соответственно применительно к спорным правоотношениям носит формальный характер.

Из письменного сообщения <адрес> Окружного управления социального развития №10 Министерства социального развития Московской области ФИО4 (отец ФИО25 зарегистрированный по адресу: <адрес> в социальном регистре не значится, мерами социальной поддержки не пользуется.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания полагать, что ФИО1 и трое ее детей по смыслу требований Закона Тульской области №1154-ЗТО от 4 декабря 2008 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области» являются многодетной семьей.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Прокурора г.Тулы, действующего в интересах ФИО1: о признании за ней право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье в соответствии с п.1 ст.4 Закона Тульской области №1154-ЗТО от 4 декабря 2008 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области»; об обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей (ФИО8) ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

требования Прокурора г.Тулы удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой г.Тулы, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье в соответствии с п.1 ст.4 Закона Тульской области №1154-ЗТО от 4 декабря 2008 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, ежемесячную денежную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца.

Председательствующий