РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Челаевой Ю.А.

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-764/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ :

В Красноярский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением обратилась ФИО2 к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес административного ответчика подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> г.<адрес>, в аренду, сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> вынесла постановление № Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по следующим основаниям: пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а именно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок согласно предоставленному каталогу координат частично находится в прибрежной защитной полосе водного объекта. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку испрашиваемый земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в прибрежной защитной полосе, что не позволяет использовать данный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец не согласен с доводами административного ответчика, указал, что безусловного запрета на использование земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) прибрежной полосе, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Оснований для вывода о том, что земельный участок, находящийся в водоохранной зоне и прибрежной полосе водного объекта, непосредственно отнесен к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, перечень которых установлен ст.27 ЗК РФ не имеется.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что установленные ст.65 Водного кодекса РФ ограничения не позволяют использовать испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, а именно: «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Равно как не имеется оснований утверждать, что производство сельскохозяйственной продукции на полевом земельном участке может быть осуществлено истцом исключительно с применением таких запрещенных в прибрежной защитной полосе видов деятельности, как : распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, а также выпаса сельскохозяйственных животных и организацию для них летних лагерей и ванн. Выбор конкретного вида деятельности по производству сельскохозяйственной продукции на полевом земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, определяется личным усмотрение землепользователя. Истец в свою очередь не освобождается от обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на испрашиваемом им земельном участке, установленном действующим законодательством, в том числе ст.65 Водного Кодекса РФ.

В связи с чем, административный истец обратился с требованиями: Признать незаконным постановление администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, гп Новосемейкино, <адрес>, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., на праве аренды на 49 лет, категория земель :земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Администрацию г.<адрес> муниципального района <адрес> в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, гп Новосемейкино, <адрес>, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., на праве аренды на 49 лет, категория земель :земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 33 000 рублей.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика городского поселения Новосемейкино Администрации муниципального района Красноярский, <адрес> в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания надлежащим образом извещен, обратился с письменным отзывом согласно которого просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, привлеченный к участию в деле на основании определения суда в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом с ходатайством об отложении не обращался.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставили, в связи с чем, суд принимает решение о рассмотрении настоящего дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.2 ст.8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц участвующих в деле.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд признав решением (действия(бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес административного ответчика подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> г.<адрес>, в аренду, сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения Новосемейкино муниципального района <адрес> вынесла постановление № Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а именно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок согласно предоставленному каталогу координат частично находится в прибрежной защитной полосе водного объекта. Образование земельного участка с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, использование которых предусматривает распашку земель и выпас сельскохозяйственных животных в границах прибрежной защитной полосы будет препятствовать рациональному использованию земельного участка в соответствии с допустимыми видами деятельности, с учетом установленных законодательством ограничений. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, нее может быть утверждена, поскольку испрашиваемый земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в прибрежной защитной полосе, что не позволяет использовать данный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт "а" пункта 5 Правил).

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации водоохранная зона и прибрежная защитная полоса относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Таким образом, вышеприведенными нормами закона предусмотрено разделение территорий, прилегающих к водному объекту, на береговую линию (граница водного объекта), береговую полосу (предназначена для общего пользования), прибрежную защитную полосу и водоохранную зону, в каждой из которых установлены различные ограничения использования земельных участков.

В подпункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. код 1.16».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ)).

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Из положений части 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и пункта 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, действующего с 13 августа 2022 года, следует, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В заявлении административный истец испрашивает участок для ведения личного подсобного хозяйства, что соотносится с пунктом 1.16 Классификатора видов разрешенного использования. Доказательств того, что цель, для которой административный истец испрашивает земельный участок, приведет к его нерациональному использованию, в материалах административного дела не имеется.

Согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области испрашиваемый земельный участок, согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда не относится, находится вне береговой полосы, частично в прибрежной защитной полосе водного объекта. Кроме того, согласно ст.65 ВК РФ и п.12 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Утвержденных приказом Минприроды России от 29.09.2010 №425, водоохранные зоны озера, водохранилища с акваторией менее 0.5 кв.км. не устанавливаются. На данном земельном участке поверхностные водные объекты отсутствуют.

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Ограничение на предоставление в аренду земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено. Ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что постановление администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не основано на законе, соответственно требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку оспариваемое распоряжение административного ответчика признано незаконным, административный ответчик обязан вернуться к рассмотрению первоначального заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд приходит к выводу, что требование административного истца о взыскании судебных расходов в виде расходов на оплату госпошлины в размере 3000 рублей подлежит удовлетворению, поскольку в материалы дела предоставлена квитанция подтверждающая несение данных расходов на сумму 3000 рублей.

Требования истца о взыскании расходов на оплату юридических услуг также подлежат удовлетворению, однако с учетом сложности дела, количества судебных заседаний, участие представителя в судебных заседаниях( 1) суд приходит к выводу о необходимости снижения данной суммы до 5 000 рублей, что будет отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать постановление администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» – незаконным.

Обязать Администрацию г.<адрес> муниципального района <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истца и продолжить работу по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> судебные расходы в виде расходы на оплату госпошлины в размере 3000 рублей и услуги юриста в размере 5 000 рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Челаева Ю.А.