Дело №
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Октябрьский районный суд
в составе председательствующего Коноваловой С.А.,
с участием представителя административного истца – Главы администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ФИО7
прокурора прокуратуры
ФИО2,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р. 29 июля 2022 года дело по иску администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов УФССП России по ФИО4, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов УФССП России по ФИО5, УФССП России по об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
УСТАНОВИЛ:
Администрация Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района обратилась в Октябрьский районный суд с исковым заявлением к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов УФССП России по ФИО4, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов УФССП России по ФИО5, УФССП России по об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указала следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом было вынесено решение, согласно которому администрация Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района была обязана, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, установить следующие дорожные знаки: на выезде с территории отделения бригады вблизи (пекарня) по 2-е, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» -2шт; напротив 2-е, дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»; 2.4 «Уступите дорогу»; 8.13 «Направление главной дороги»; 1.23 «Дети»; 8.2.1 «Зона действия»; 3.13 «Ограничение высоты»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости; напротив по ул. им. ФИО6 2-е дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»; 3.20 «Обгон запрещен»; 1.11.1 «Опасный поворот»; на пересечении ул. им. ФИО6 и Садовая 2-е, дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги»; на пересечении и 2-е дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»; 2.5 «Движение без остановки запрещено»; 3.20 «Обгон запрещен»; напротив 2-е дорожные знаки: 1.12.2 «Опасные повороты»; 8.2.1 «Зона действия»; на пересечении и 2-е дорожные знаки: 3.20 «Обгон запрещен» - 2 шт.; 2.1 «Главная дорога»; 2.4 «Уступите дорогу»; при движении по , на въезде с грунтовой дороги 2-е дорожные знаки: 3.20 «Обгон запрещен»; 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; 1.12.2 «Опасные повороты»; 8.2.1 «Зона действия»; напротив ул. им. ФИО6 2-е, вблизи остановки общественного транспорта дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; 2.4 «Уступите дорогу»; при движении по 2-е, напротив автомастерской дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»; 4.1.1 «Движение прямо»; 3.1 «Въезд запрещен» - 2 шт.; при движении в сторону пруда по дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»; 1.12.1 «Опасный поворот»; 8.2.1 «Зона действия»; 1.34.3 «Направление поворота»; напротив в дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот». Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в установленный срок выполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представилось возможным, поскольку по заключенному ДД.ММ.ГГГГ администрацией Жутовского сельского поселения муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения, установлен по ДД.ММ.ГГГГ.
В отношении администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов УФССП России по ФИО4 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного выше исполнительного производства в размере 50 000 рублей с администрации Жутовского сельского поселения.
Основываясь на положениях ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом тяжелого финансового положения истца, социально-значимой деятельности, принятия мер к исполнению судебного решения, истец просит освободить администрацию Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения УФССП России по ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - глава администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ФИО7 в судебном заседание исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчики, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание не явились. В представленном заявлении просили дело рассмотреть без их участия.
В суд представили отзыв на исковое заявление, согласно которому на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ, требования судебного акта в добровольном порядке должником исполнены не были, в виду чего в указанную дату судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный срок.
Исполнительное производство №-ИП на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не было приостановлено (отсрочено, отложено); срок, установленный для добровольного исполнения, истек; должником не были предоставлены судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах; постановление о взыскании исполнительского сбора утверждено начальником отдела — старшим судебным приставом; размер исполнительского сбора определен по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Кроме этого, решение суда по делу №а-20/2022 от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которое должник обязан был исполнить в 2-х месячный срок со дня его вступления в законную силу.
Судом в решении суда был установлен срок исполнения судебного акта - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и судебный пристав-исполнитель не правомочен устанавливать должнику дополнительные сроки для исполнения судебного акта. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока - ДД.ММ.ГГГГ.
Считают, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законно, в связи с чем требования заявителя об освобождении от взыскания исполнительского сбора не подлежат удовлетворению.
Заинтересованное лицо – прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, поскольку на момент вынесения должностным лицом постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда, обязывающее истца к осуществлению определенных действий не было исполнено, что не препятствовало применению к должнику со стороны должностного лица органов принудительного исполнения денежного взыскания в виде исполнительского сбора.
Выслушав представителя истца, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия закреплены в ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с данной нормой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Октябрьским районным судом на основании решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, содержащий следующие требования «Обязать администрацию Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу установить следующие дорожные знаки: на выезде с территории отделения бригады вблизи (пекарня) по 2-е, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» -2шт; напротив 2-е, дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»; 2.4 «Уступите дорогу»; 8.13 «Направление главной дороги»; 1.23 «Дети»; 8.2.1 «Зона действия»; 3.13 «Ограничение высоты»; 3.24 «Ограничение максимальной скорости; напротив по ул. им. ФИО6 2-е дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»; 3.20 «Обгон запрещен»; 1.11.1 «Опасный поворот»; на пересечении ул. им. ФИО6 и Садовая 2-е, дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги»; на пересечении и 2-е дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога»; 2.5 «Движение без остановки запрещено»; 3.20 «Обгон запрещен»; напротив 2-е дорожные знаки: 1.12.2 «Опасные повороты»; 8.2.1 «Зона действия»; на пересечении и 2-е дорожные знаки: 3.20 «Обгон запрещен» - 2 шт.; 2.1 «Главная дорога»; 2.4 «Уступите дорогу»; при движении по , на въезде с грунтовой дороги 2-е дорожные знаки: 3.20 «Обгон запрещен»; 3.21 «Конец зоны запрещения обгона»; 1.12.2 «Опасные повороты»; 8.2.1 «Зона действия»; напротив ул. им. ФИО6 2-е, вблизи остановки общественного транспорта дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»; 2.4 «Уступите дорогу»; при движении по 2-е, напротив автомастерской дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»; 4.1.1 «Движение прямо»; 3.1 «Въезд запрещен» - 2 шт.; при движении в сторону пруда по дорожные знаки: 2.4 «Уступите дорогу»; 1.12.1 «Опасный поворот»; 8.2.1 «Зона действия»; 1.34.3 «Направление поворота»; напротив в дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот».
Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов УФССП России по ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство.
Как установлено в судебном заседании и не опровергалось сторонами, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства получена администрацией Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должником - администрацией Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района в адрес заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов УФССП России по ФИО4 во исполнение требований судебного акта представлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения с приложенным к последнему копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ по реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы в Жутовском сельском поселении», подтверждающей частичное исполнение требований судебного акта.
Установив неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судом для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения УФССП России по ФИО4 вынесла постановление о взыскании с администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установила новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена администрацией Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами. Указанное постановление должником оспорено не было.
ДД.ММ.ГГГГ определением Октябрьского районного суда , должнику (истцу) предоставлена отсрочка исполнения требований указанных в судебном акте до ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушений законодательства при принятии заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения УФССП России по постановления о взыскании исполнительского сбора не допущено, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела решение суда не исполнено. Исполнительное производство №-ИП не окончено, поскольку должником, во исполнение требований решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебному приставу не представлены документы, подтверждающие полное исполнение требований судебного акта. При этом указанное выше определение о предоставлении отсрочки исполнения требований судебного акта было вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения должностным лицом постановления о применении штрафной финансовой санкции.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем, доказательств отсутствия своей вины в нарушении установленных сроков добровольного исполнения требований исполнительного документа должником, обратившимся в суд с административным иском об освобождении от исполнительского сбора, суду не представлено.
Приведенные в исковом заявлении обстоятельства (заключенный ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения требований судебного акта муниципальный контракт, срок выполнения работ по которому по ДД.ММ.ГГГГ, а также тяжелое финансовое положение истца) не дают суду основания полагать, что вина в неисполнении обязательства со стороны администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района полностью отсутствует, так как доказательств того, что должник предпринял с должной мерой заботливости и осмотрительности действия по своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным актом и судебным приставом-исполнителем, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что имелись иные непреодолимые обстоятельства, препятствующие исполнению этих действий в срок, в виду чего, оснований для освобождения администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района от взыскания исполнительского сбора у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района к заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов УФССП России по ФИО4, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов УФССП России по ФИО5, УФССП России по об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов УФССП России по ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий