УИД:61RS0034-01-2022-001431-44

№ 2-99 (23)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А., при секретаре Загнитко Д.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО3, о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, суд

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО3., о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Истец просил взыскать с ответчика в счет возмещения средств федерального и местного бюджетов, полученную ранее ответчиком в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в размере 885 362 рубля, из них: 770 264,77 рубля в федеральный бюджет, и 115097,23 рублей в областной бюджет Ростовской области.

В обоснование требований иска в заявлении указано следующее: «в целях реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652, в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 (далее - Положение) (в ред. от 09.11.2018, действующей на момент предоставления выплаты), на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 081, выданного 16.04.2019 (далее - Свидетельство) министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО3 была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в сумме 885 362 рубля, перечисление которой подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно абзацу 1 пункта 2.32 раздела 2 Положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в Свидетельстве, в срок не более одного года и пяти месяцев с даты выдачи Свидетельства.

В соответствии с постановлением администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Зимовниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО3 составом семьи 2 человека: ФИО3 и ее дочь А.Д.С. признаны нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со свидетельством и постановлением администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на строительство (приобретение) которого ответчику была предоставлена социальная выплата, должно быть оформлено в общую долевую собственность ФИО3 и А.Д.С.. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем в министерство документов, подтверждающих оформление вышеуказанного жилого помещения в общую долевую собственность ФИО3 и А.Д.С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не представлено. Государственная регистрация права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на ФИО3 не произведена. Министерство направило в адрес ответчика претензию от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой потребовало представить в адрес министерства в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы о государственной регистрации права собственности на жилое помещение на всех членов семьи, указанных в Свидетельстве. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № вышеуказанная претензия министерства не получена ответчиком (неудачная попытка вручения) и возвращена отправителю из-за отсутствия адресата. На момент подачи искового заявления денежные средства в размере 885 362 рублей, ответчиком не возвращены. Согласно абзацу 6 пункта 2.32 раздела 2 Положения орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленных социальных выплат в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. Требования иска основаны на положениях ст.ст. 81, 1651 ГК РФ».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, требования иска поддержала, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании требования иска не признала, в обоснование своих возражений суду пояснила, что в телефонном режиме сообщала, представителям истца, что родила двоих детей ДД.ММ.ГГГГ. Строительные работы начали проводиться, но не смогли закончить. Субсидию потратили на приобретение строительных материалов. На данный момент залит фундамент, проведены коммуникации – газ, вода, канализация, выведен цоколь. Данный объект в общую собственность всех членов семьи не оформлен. По настоящее время продолжает работать <данные изъяты> <адрес>.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал и в удовлетворении исковых требований просил отказать полностью, по основаниям, изложенным в отзыве, представленном ранее, в котором указано следующее: «был заключен договор на социальную выплату, на строительство, выдано свидетельство, денежные средства поступили в полном объеме. В договоре указано, что необходимо было осуществить строительство в срок не более одного года и пяти месяцев, с даты выдачи свидетельства, но в связи с объективными обстоятельствами возникшими у получателя субсидии связанными с эпидемиологической обстановкой (меры по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции) и рождением двоих детей, не получилось завершить строительство индивидуального жилого дома, что, является уважительными причинами неисполнения договора и обстоятельствами, которые бы освобождали ответчика от возврата субсидии по договору предоставления социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что в удовлетворении исковых требований, необходимо отказать, по следующим основаниям.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным ст. 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац 1 пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 № 598), <данные изъяты>

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (ч. 2 ст. 1 этого Федерального закона).

Одной из основных целей государственной аграрной политики согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» является обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 федерального закона).

Исходя из положений статей 8 и 9 названного Федерального закона эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов РФ для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждена постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 № 717.

По смыслу вышеуказанных нормативных положений следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание постоянно проживать и работать по трудовому договору в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы и не имеющих в собственности жилого помещения в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Одним из условий предоставления социальной выплаты названной категории граждан является их переезд и проживание в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района. Для реализации права на социальную выплату молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы, в частности подтверждающие их соответствие в совокупности условиям, установленным для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности.

Материалами дела подтверждено, что в целях реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 652, в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 (в ред. от 09.11.2018, действующей на момент предоставления выплаты), ДД.ММ.ГГГГ между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, директором <данные изъяты> № и ФИО3 был заключен трехсторонний договор об обеспечении молодого специалиста жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты. Договором определены взаимоотношения сторон, возникающие в связи с обеспечением жильем молодого специалиста с использованием на эти цели средств федерального и областного бюджетов в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий». Указанный договор никем не оспорен и не отменен.

На основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО3 была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 885 362 рубля (том 1 л.д. 6-17, 78-81, 88-90).

Полученные денежные средства ответчик потратила на приобретение строительных материалов для производства строительства, которое в настоящее время не завершено (залит фундамент, проведены коммуникации газ, вода, канализация, возведен цоколь). Данный объект в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, не оформлен. Ответчик зарегистрирована по адресу <адрес>. В семье ответчика ДД.ММ.ГГГГ родилось еще двое детей. По настоящее время ФИО3 продолжает работать <данные изъяты> № (том 1 л.д. 18-20, 32-34, 45-46, 60-61, 68-75, 78-85, 88-92, 97-103).

В итоге, установлено, что истец является ответственным исполнителем вышеуказанной областной целевой программы, самостоятельно принимает решение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ростовской области, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам за счет средств бюджета.

На основании представленных ФИО3 документов, в том числе, сведений о месте регистрации по месту жительства на территории Зимовниковского района, истец включил ответчика в сводный список участников мероприятий, выдал свидетельство о представлении социальной выплаты, а также обеспечил перечисление средств государственной поддержки на банковский счет получателя социальной выплаты. По настоящее время трехсторонний договор не расторгался, недействительным не признан, исполнен в части предоставления социальной выплаты в размере 885 362 рубля.

В то же время, со стороны ФИО3 никаких недобросовестных, противоправных действий при реализации права на социальную выплату допущено не было, решение о признании за ответчиком права на указанную выплату и о заключении с ним договора предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности принималось истцом в рамках своих полномочий.

На основании фактически установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования иска не основаны на законе, поскольку предоставленная ФИО3 социальная выплата на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ростовской области, представляет собой меру социальной поддержки работника ФИО3 в связи с осуществлением трудовой деятельности в сельской местности, ввиду чего не подлежит возврату.

Вышеуказанный трехсторонний договор об обеспечении молодого специалиста жильем не расторгался, недействительным не признавался, был исполнен истцом в части предоставления ФИО3 социальной выплаты в размере 885 362 рубля.

Требования иска не мотивированы нормой материального права. Более того, в силу подпункта 3 ст. 1109 ГК РФ, указанная выплата также не подлежит возврату.

При изложенных обстоятельствах, вопреки доводам истца, в данном случае, отсутствие регистрации, за ответчиком и членами его семьи, права долевой собственности в отношении объекта незавершенного строительства, не может являться самостоятельным и достаточным основанием, для возврата в бюджет ранее полученной ответчиком субсидии на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований иска министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО3, о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 885 362 рубля, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.02.2023 года.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко