Решение по делу № 2А-А-254/2022 от 27.10.2022 | Красноармейский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2а-А-254/2022

21RS0009-02-2022-000319-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022г. с.Аликово

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Н.И. Сядаровой, при секретаре судебного заседания Сергеевой С.В., с участием прокурора Хотяева Р.С., представителя администрации Аликовского района Чувашской Республики по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аликовского района Чувашской Республики к администрации Аликовского района Чувашской Республики о признании недействующим отдельных пунктов Административного регламента «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» от 27 июня 2022г. №574,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор вышел в суд с административным иском к администрации Аликовского района Чувашской Республикио признании не действующим отдельных пунктов Административного регламента «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» от 27 июня 2022г. №574, указав, что прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики проведена проверка по результатам которой в постановлении администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27.06.2022 №574, утвердившем административный регламент администрации Аликовского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Согласование создания месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» выявлено нарушение действующего законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии п.1 ст.8 Закона N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Согласно пункту 4 "Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, т.к. они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Прокурором установлено, что в соответствии с положениями подраздела 2.6 Регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы помимо прочих, следующие документы:

4) схемы размещения планируемого места (площадки) накопления ТКО, отражающая данные о местоположении места (площадки) накопления ТКО, выполненная в произвольной форме с обозначением расстояний от местонахождения планируемого места (площадки) накопления ТКО до ближайших домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения. В случае изменения (переноса) места (площадки) накопления ТКО, на схеме дополнительно обозначается местоположение существующего (изменяемого) места (площадки) накопления ТКО;

5) документы, содержание данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема;

6) документы, содержащие данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках)накопления твердых коммунальных отходов: сведения об объектах капитального строительства, территории при осуществлении деятельности на которых образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Проведенная проверка показала, что пункты 4,5,6 подраздела 2.6 Регламента противоречат требованиям п.4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 в той мере, в которой с превышением нормотворческих полномочий муниципальных органов власти налагают на заявителя дополнительные обязательства по предоставлению не предусмотренных действующим законодательством документов, ввиду чего являются незаконными.

В этой связи прокурором района 23.08.2022 на Регламент принесен протест. Вместе с тем из ответа администрации Аликовского района от 06.09.2022 следует, что данный орган местного самоуправления не усматривает несоответствий федеральному законодательству и считает правомерным включение в Регламент положение о предоставлении заявителем документов при подаче заявки.

Учитывая, что наложение дополнительных обязательств по предоставлению указанной муниципальной услуги, не предусмотренных действующим законодательством документов, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, обращающихся с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Прокурор просит признать бездействие администрации Аликовского района Чувашской Республики по приведению постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27.06.2022 №574 «Об утверждении Административного регламента Аликовского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в соответствие федеральным законодательством незаконным. Также просит признать недействующими пункты 4,5,6 подраздела 2.6 Административного регламентаАликовского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», утвержденного Постановлением администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27.06.2022 №574.

В ходе судебного заседания прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в нем.

Представитель администрации Аликовского района Чувашской Республики по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что органы местного самоуправления определяют схему размещения места (площадки) накопления ТКО, осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ (п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ) и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039.

В соответствии с п.8 Правилобустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра от 31 августа 2018 года N 1039установлено, что основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с чем полагает правомерным включение в положений о предоставлении документов при подаче заявки на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Административный регламент был разработан по результатам рассмотрения представления прокуратуры района, при этом предварительно проект нормативного-правого акта был предоставлен для изучения. На проект административного регламента замечания со стороны прокуратуры района не поступали.

Суд, выслушав сторон, исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27.06.2022 №574 утвержден административный регламент администрации Аликовского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги "Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов".

В п.2.6. Регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

1) заявка по форме согласно приложению, к Административному регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя (в случае если заявку подает представитель заявителя);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если заявку подает представитель заявителя);

4) схема размещения планируемого места (площадки) накопления ТКО, отражающая данные о местоположении места (площадки) накопления ТКО, выполненная в произвольной форме с обозначением расстояний от местонахождения планируемого места (площадки) накопления ТКО до ближайших жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения. В случае изменения (переноса) места (площадки) накопления ТКО, на схеме дополнительно обозначается местоположение существующего (изменяемого) места (площадки) накопления ТКО;

5) документы, содержащие данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров, и бункеров с указанием их объема;

6) документы, содержащие данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов: сведения об объектах капитального строительства, территории, при осуществлении деятельности на которых образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Прокурором района проведена проверка и установлено, что пункты 4,5,6 подраздела 2.6 Регламента противоречат требованиям п.4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 в той мере, в которой с превышением нормотворческих полномочий муниципальных органов власти налагают на заявителя дополнительные обязательства по предоставлению не предусмотренных действующим законодательством документов, ввиду чего являются незаконными.

Как следует из п.1.2 Регламента, муниципальная услуга предоставляется физическим и юридическим лицам, обратившимся с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - заявка), в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на таких лицах (далее - заявитель).

В п.2.2 Регламента указано, что муниципальную услугу предоставляет Администрация через отдел сельского хозяйства и экологии (далее - Отдел). Прием заявления и выдача результата муниципальной услуги осуществляются через Администрацию либо через АУ "МФЦ" Аликовского района.

В силу статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу статьи 7 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

- представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов.

Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Представитель ответчика ссылается на п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89, согласно которому места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местною самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Также представитель административного ответчика ссылается на с п.8 Правилобустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра от 31 августа 2018 года N 1039 т.е. наоснования отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО:

а) несоответствие заявки установленной форме;

К Регламенту приложен образец Заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для Заявителя с просьбой о согласовании создании места (площадки) накопления твердых бытовых отходов с указанием технических характеристик места(площадки) накопления ТКО, размер, используемое покрытие, ограждение площадки, установление контейнеров и бункеров с указанием количества объема, источника образования ТКО(сведения об объектах капитального строительства или территории, где образуется ТКО).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пп.4,5,6 п.2.6 Административного регламента, на заявителя возложена обязанность по предоставлению вместе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов :

6) документы, содержащие данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов: сведения об объектах капитального строительства, территории, при осуществлении деятельности на которых образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, администрацией района при принятии данной нормы не учтены положения ч. 1 ст. 7 Закона N 210-ФЗ.

В силу пунктов 1 - 3 ч. 1 ст. 7 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

Частью 6 ст. 7 Закона N 210-ФЗ закреплены конкретные документы, на которые не распространяются положения пункта 2 части 1 настоящей статьи, а именно:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

2) документы воинского учета;

3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;(п. 3 в ред. Федерального закона от 19.12.2016 N 433-ФЗ)

3.1) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации;(п. 3.1 введен Федеральным законом от 19.12.2016 N 433-ФЗ)

4) утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 387-ФЗ;

5) - 6) утратили силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 509-ФЗ;

7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе документы, необходимые для осуществления государственной регистрации транспортных средств;(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ)

8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 1 января 2020 года) гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;(в ред. Федеральных законов от 03.12.2011 N 383-ФЗ, от 01.03.2020 N 35-ФЗ, от 31.07.2020 N 268-ФЗ)

9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;(п. 9 в ред. Федерального закона от 19.12.2016 N 433-ФЗ)

9.1) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации;(п. 9.1 введен Федеральным законом от 19.12.2016 N 433-ФЗ)

10) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 509-ФЗ;

11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;

12) документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;(в ред. Федеральных законов от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 08.03.2015 N 23-ФЗ)

13) учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости;(п. 13 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

14) утратил силу с 1 января 2021 года. - Федеральный закон от 01.03.2020 N 35-ФЗ;

15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

16) утратил силу с 1 июля 2020 года. - Федеральный закон от 18.07.2019 N 184-ФЗ;

17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий;(в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия;

19) первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.(п. 19 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

При этом ч. 6.1 ст. 7 Закона N 210-ФЗ законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо муниципальным правовым актом может быть предусмотрена реализация требований пункта 2 части 1 настоящей статьи в отношении документов, указанных в части 6 настоящей статьи и необходимых для предоставления муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации, органами местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в случае, если такие документы находятся в распоряжении государственных органов соответствующего субъекта Российской Федерации, находящихся на территории того же субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Таким образом, органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, не могут быть запрошены дополнительные документы, кроме предусмотренных ч. 6 ст. 7 Закона N 210-ФЗ, при этом в силу положений ч. 6.1 ст. 7 Закона N 210-ФЗ муниципальным правовым актом может быть предусмотрено не предоставление указанных документов, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

В связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 г. конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере. Так, на них возложены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, в разделе II которого предусмотрены требования к регламентам. Так, пунктом 7 Правил предусмотрено, что регламенты разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом иных требований к порядку осуществления государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 13(3) Правил подраздел, касающийся исчерпывающих перечней документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки, включает:

а) исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;

б) исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в соответствии с межведомственным перечнем.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 указанного раздела Правил стандарт предоставления государственной услуги должен содержать установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.

Таким образом, Административный регламент не может противоречить положениям Федерального закона, в связи с чем суд не может применить положение административного регламента, противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка, установлен на федеральном уровне - в части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и ПриказомРосреестра от 02.09.2020 N П/0321.

Пунктом 6 названного Постановления органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением, при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления муниципального контроля и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Таким образом, административный регламент не может противоречить положениям федерального закона, в связи с чем суд не может применить указанные выше пункты административного регламента, противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации Аликовского района Чувашской Республики по приведению постановления администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27.06.2022 №574 «Об утверждении Административного регламента Аликовского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» в соответствие федеральным законодательством незаконным.

Признать недействующими пункты 4,5,6 подраздела 2.6 Административного регламентаАликовского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», утвержденного Постановлением администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27.06.2022 №574.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.И. Сядарова

Мотивированное решение составлено 8 ноября 2022г.

Решение10.11.2022