Дело № 2-1850/2022

УИД 23RS0005-01-2022-004265-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 09 декабря 2022 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Шатохиной А.С.,

с участием сторон:

представителя истца администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, по доверенности, представителя ответчика ФИО2, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район к ФИО3 о взыскании денежных средств,

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта. В обоснование заявленных требований указала, что 01.10.2020 года ФИО3 было подано заявление в администрацию муниципального образования Апшеронский район о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта. 09.10.2020 года между администрацией муниципального образования Апшеронский район и ФИО3 заключено соглашение № о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, из бюджета муниципального образования Апшеронский район. В соответствии с соглашением администрацией муниципального образования Апшеронский район ответчику перечислена субсидия в размере 699 300 рублей на возмещение части затрат на строительство теплиц общей площадью 1998 м2, а ответчик обязался соблюдать условия предоставления субсидии отражённых в порядке выплаты субсидии, в части строительства теплиц и их эксплуатации в течение 5 лет. В целях соблюдения порядка и предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой эксплуатация теплиц не подтвердилась, с трех теплиц сняты металлические рамки, общая площадь теплиц на момент проверки составляет 1821,24 кв.м, теплицы находятся без укрывного материала, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении обязательств ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлена досудебная претензия о возврате денежных средств, которая ею получена 13.05.2022 г., однако была оставлена без ответа и исполнения. В связи с тем, что до настоящего времени предоставленная субсидия ФИО3 не возращена, а также в связи с тем, что условиями Соглашения не предусмотрены чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, влекущие невозможность исполнения принятых на себя обязательств по эксплуатации теплиц в течение 5 лет и ответчик принял на себя обязательство по эксплуатации теплиц той площади, какая была указана в поданной им заявке в течение 5 лет вне зависимости от наступления каких-либо обстоятельств, препятствующих или затрудняющих такую деятельность, просит взыскать с ответчицы 699 300 рублей.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ФИО3 – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район и просил отказать, в виду их необоснованности.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление об извещении, данными о причинах неявки суд не располагает, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений ст. 78 БК РФ субсидии физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством товаров.

В силу ч. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.1 ст.78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, для определения наличия оснований для возврата субсидии в доход бюджета необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Такое же правило закрепляет абзац 2 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

Учитывая, что субсидия истцом предоставлена ответчику платежным поручением №1889 от 16.10.2020 г., то есть в период осенне-зимнего периода соответственно обоснование истцом, предъявленных исковых требований, со ссылкой на то, что теплицы не используются в 2021 г. и о том, что условиями Соглашения не предусмотрены чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, влекущие невозможность исполнения принятых на себя обязательств являются преждевременным.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрацией муниципального образования Апшеронский район от 25.04.2018 г. № 208 утвержден порядок предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район.

В пункте 1.3 Порядка предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район (далее - Порядок) указано, что заявителями на получения субсидий в том числе являются граждане, проживающие на территории Апшеронского района и ведущие личное подсобное хозяйство в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1.4 Порядка, субсидии предоставляются заявителям обратившимся в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части понесенных им затрат на развитие сельскохозяйственного производства исходя из «Расчета размеров ставок субсидий для предоставления финансовой государственной поддержки, крестьянам (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства», согласно приложений № к настоящему Порядку и «Расчётных размеров ставок субсидий для предоставлений финансовой государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств в области сельскохозяйственного производства, согласно приложению № к настоящему Порядку в том числе в целях возмещения затрат на строительства теплиц для выращивания овощей защищённого грунта.

Согласно п. 6.1 Порядка, расчетным размером ставок субсидии для предоставления финансовой государственной поддержки, крестьянам (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, размер на возмещение части затрат на строительства теплиц для выращивания овощей защищённого грунта – строительство теплиц на металлическом и стеклопластиковым каркасе площадью не менее 100 кв.м каждая составляет 350 рублей за 1 кв.м, но не более 100 % от фактически понесенных затрат и не более чем за 0,2 га в финансовом году.

В соответствии с п. 1.6 Порядка, субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и администраций муниципального образования Апшеронский район.

ФИО3 на праве общей долевой собственности – 1/5 доля принадлежит земельный участок, кадастровый №, категории земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, категории земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4005 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.09.2020 г.

01.10.2020 г. ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлением о предоставлении субсидии для возмещения части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта в сумме 699 300 рублей, предоставив необходимый пакет документов для получения субсидии.

09.10.2020 г. между администрацией муниципального образования Апшеронский район и ФИО3 заключено соглашение №16 о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, из бюджета муниципального образования Апшеронский район (далее – Соглашение).

Ответчиком были выполнены и соблюдены все предусмотренные вышеуказанным Порядком и Соглашением условия для получения субсидии в, в том числе представлены в полном объеме необходимые документы для получения субсидии.

По условиям соглашения администрацией муниципального образования Апшеронский район перечислена ответчику субсидия в размере 699 300 рублей на возмещение части затрат на строительство теплиц общей площадью 1998 кв.м, а ответчик обязался соблюдать условия предоставления субсидии отражённых в порядке выплаты субсидии, в части строительства теплиц и их эксплуатации в течение 5 лет.

Согласно п. 5.2 Порядка органом муниципального финансового контроля, органами государственного финансового контроля (или) администрацией осуществляется обязательная проверка соблюдения субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возврат в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случаях: несоблюдения условий предоставления субсидии и установления факта предоставления ложных сведений в целях получения субсидии (п. 5.3 Порядка).

В пункте 6.1.1. Акта плановой проверки выездной проверки администрации муниципального образования Апшеронский район от 15.10.2021 г. указано, что в ходе проверки произведен осмотр ЛПХ ФИО3: теплицы в количестве 4 штук имеют общую площадь 1821,24 кв.м. (при получении субсидии общая площадь теплиц составляла 1998 кв.м.). На момент осмотра установлено, что данные теплицы не используются для выращивания овощей защищенного грунта. С трех теплиц сняты 6 металлических рамок, теплицы находятся без укрывного материала. Факт разрушения части теплиц подтверждается представленными администрацией пояснения ЛПХ ФИО3 от 24.09.2019 г. в качестве причины, которых указано–выпадение большого количества осадков в феврале 2021 г. Кроме того, данными пояснениями ЛПХ ФИО3 подтверждает, что теплицы не использовались для выращивания овощей с февраля 2021 г.

В рамках рассмотрения дела судом, для установления всех обстоятельств, администрации муниципального образования Апшеронский район было поручено в составе комиссии провести осмотр теплиц и предоставить суду акт осмотра с фотоматериалом подсобного хозяйства ФИО3

Из представленных администрацией муниципального образования Апшеронский район справки осмотра хозяйства от 29.11.2022 г. и фотоматериала следует, что на земельном участке ЛПХ ФИО3, расположенном в <адрес> установлены 5 теплиц общей площадью 2013,37 кв.м. Земля в теплицах обработана, теплицы восстановлены, но не покрыты пленкой, земля подготовлена к посеву. Пленка приобретена. Заявителя обязали в феврале 2023 г. накрыть теплицы пленкой и до 01 апреля отчитаться в отдел сельского хозяйства о проделанной работе.

Согласно п. 1.1 Соглашения предметом является предоставления администрацией из бюджета муниципального образования Апшеронский район получателю субсидий на возмещение части затрат на строительства теплиц общей площадью 1998 кв.м. (металлический каркас), находящейся по адресу: <адрес>, а также соблюдения условий отражённых в Порядке выплаты субсидий в части строительство теплиц и их эксплуатации в течение не менее 5 лет, взаимодействия сторон по реализации мероприятий Программы.

Принимая во внимание, что ФИО3 в настоящее время обязательства по Соглашению исполняются, а именно эксплуатируется 5 теплиц, общей площадью 2013,37 кв.м, что превышает площадь (1998 кв.м), за которую ей была предоставлена субсидия. Данные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном исполнении обязательств ФИО3 по заключённому с администрацией муниципального образования Апшеронский район Соглашению № от 09.10.2020 года, а администрацией муниципального образования Апшеронский район не учтено, что ФИО3, действуя добросовестно, продолжает выполнять условия Соглашения, осуществляет выращивание овощей защищенного грунта в восстановленных теплицах и ответчик не смог в 2021 г., по объективным и независящим от него причинам, эксплуатировать теплицы для выращивания овощей защищенного грунта объективной тому причиной явились неблагоприятные метеорологические условия, несмотря на то, что правоотношения между истцом - как органом, предоставившим субсидию, и ответчиком - лицом, получившим субсидию, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, они не являются исключительно бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий Соглашения № от 09.10.2020 г. могут применяться нормы Гражданского кодекса РФ, что также находит свое подтверждение в разъяснениях в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) Президиума Верховного Суда РФ о том, что к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса РФ и каких-либо иных нарушений его исполнения со стороны ФИО3 судом не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район судом, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район к ФИО3 о взыскании денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 декабря 2022 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов