Решение по делу № 2-611/2022 от 01.06.2022 | Конаковский городской суд (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 года г. Конаково Тверской области

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при секретаре Королевой Е.А.,

с участием помощника прокурора по доверенности ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО3 и Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО3 к администрации Конаковского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязывании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения и обязывании предоставить жилое помещение,

установил:

В суд обратилась ФИО4 с исковым заявлением к администрации Конаковского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязывании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения и обязывании предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований истица указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе и до заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 носила фамилию ФИО6. К настоящему времени брак с ФИО5 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. На основании заочного решения Конаковского городского суда Тверской области родители истицы ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав. С 7 сентября 2016 года и до наступления совершеннолетия ФИО4 обучалась и воспитывалась в ГКОУ «Эммаусская школа – интернат» и как зарегистрированная по месту пребывания по 31.08.2019 г., фактически проживала в данном учреждении по адресу: Тверская область, Калининский район, населенный пункт Эмаусская школа – интернат, дом 12. Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Конаковского района Тверской области № 115-о от 12 апреля 2016 года истица признана оставшейся без попечения родителей и было решено об обеспечении ее жилым помещением по достижении возраста 18 лет. После достижения восемнадцатилетнего возраста и до настоящего времени истица не обеспечена жилым помещением в установленном законом порядке, имеющаяся регистрация на территории Конаковского района Тверской области носит формальный характер, в виду того, что по указанному адресу она была зарегистрирована с момента рождения и до помещения в ГКОУ «Эммаусская школа – интернат», но никогда реально в таком помещении не проживала в том числе с родителями, и не вселялась в данное помещение при отсутствии действительных оснований для вселения и условий для проживания. В течении нескольких лет по достижению совершеннолетия ФИО4 вынуждена на возмездной основе, за собственный счет сама себя обеспечивать жильем, в том числе путем найма жилых помещений у граждан и нести в связи с этим существенные расходы. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истица просит суд:

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверскойобласти обеспечить финансирование Администрации Конаковского района Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственный полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории города Конаково Тверской области по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течении шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.

14 апреля 2022 года в суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в защиту интересов ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Конаковского района Тверской области об обязывании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, обязывании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО4 проведена проверка соблюдения прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на первоочередное обеспечение их жилыми помещениями. В результате проведенной проверки установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: , , , зарегистрированная по адресу: , , является лицом из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Конаковского городского суда Тверской области от 22 июля 2016 года родители З. – ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав. На сегодняшний день ФИО4 проживает в съемном жилье. В жилом помещении по адресу регистрации ФИО4 проживать не представляется возможным, так как в квартире отсутствуют коммуникации. Жилого помещения и иных объектов недвижимого имущества ФИО4 в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением от 07.08.2021г. об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений. До настоящего времени Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО4 не предоставлено жилое помещение за счет средств регионального бюджета. ФИО4 должна быть обеспечена органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм незамедлительно после наступления такого права. Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, вступившей в силу с 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Согласно ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. На основании абз. 1 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством. При этом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи. В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии со ст. 4 данного закона органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления и их должностными лицами; координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий; а также обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и предоставляются в форме субвенций. Порядок обеспечения вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлен постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (приложение 6 к Постановлению № 62-пп от 26 февраля 2013 года), ТОСЗН за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Согласно пункту 7 указанного Порядка Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. На основании пункта 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список. Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области функций. Следовательно, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на администрацию Конаковского района Тверской области как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое, в пределах возложенных на него полномочий, обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории. ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Тверской области. Конаковский межрайонный прокурор обращается в суд в интересах ФИО4, как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для защиты законных социальных прав в связи с отсутствием у ФИО4 специальных знаний для самостоятельного обращения в суд и затруднительным материальным положением. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований прокурор просит суд:

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверскойобласти выделить Администрации Конаковского района Тверской области денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 12 мая 2022 года гражданские дела по искам ФИО10 и Конаковского межрайонного прокурора к администрации Конаковского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязывании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения и обязывании предоставить жилое помещение, объединены.

Истица ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Просил суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверскойобласти обеспечить финансирование Администрации Конаковского района Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственный полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством в срок до 1 февраля 2023 года. Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории города Конаково Тверской области по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течении шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области. Дополнительно пояснил, что на удовлетворении исковых требований ФИО4 в части об обязывании Министерство социальной защиты населения Тверской области поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не настаивает, поскольку согласно представленным в материалах дела письменным доказательствам истица уже включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, и пояснила, что не возражает против формулировки требований материального истца в части установления срока исполнения решения суда, а именно не возражала против следующей формулировки заявленных исковых требований: «Обязать Министерство социальной защиты населения Тверскойобласти обеспечить финансирование Администрации Конаковского района Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственный полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории города Конаково Тверской области по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течении шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области». В удовлетворении исковых требований в части обязывания Министерство социальной защиты населения Тверской области поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, прокурор просила ФИО4 отказать, поскольку согласно представленным в материалах дела письменным доказательствам истица уже включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Ответчик Администрация Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, имеется расписка о получении судебной повестки. В суд представлены письменные возражения Администрации Конаковского района, в которых указано, что администрация Конаковского района Тверской области не уклоняется от исполнения решений судов, а просит в решениях указывать разумные сроки, тем самым исполняя принцип исполнимости судебного решения. На основании изложенного, учитывая, что: сроки доведения до администрации списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022-2023 году, данные граждане, которые будут включены в него, не известны. Сроки и порядок приобретения жилого помещения в рамках ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые не зависят от воли администрации Конаковского района Тверской области и основаны на нормативно – правовых актах, соответственно не могут носить произвольный характер, администрация Конаковского района Тверской области полагает разумным срок для исполнения решения суда в части приобретения жилого помещения, по вышеуказанным объективным причинам – до 31 декабря 2023 года. Также администрация ходатайствует перед судом о рассмотрении дела без участия представителя, в связи с занятостью специалистов.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, имеется расписка о получении судебной повестки. В материалы дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ Тверской области "Центр социальной поддержки населения" Конаковского района Тверской области, Министерство финансов Тверской области; Правительство Тверской области; Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области; Администрация гпг. Конаково Тверской области, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя прокурора и представителя материального истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп.2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, вступившей в силу с 01.01.2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1 п.1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 указанного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении I-ОН № ФИО11 родилась ДД.ММ.ГГГГ в , ее матерью является ФИО7, а отцом ФИО8.

В соответствии с заочным решением Конаковского городского суда Тверской области от 22 июля 2016 года ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав в отношении их несовершеннолетней дочери ФИО11

На основании распоряжения территориального отдела социальной защиты населения Конаковского района Тверской области от 12.04.2016г. ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана оставшейся без попечения родителей, а также данным распоряжением постановлено об обеспечении ФИО11 жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством по достижения возраста 18 лет.

Согласно справке ГКУ Тверской области «ЦСПН» Конаковского района Тверской области ФИО12, зарегистрированная по адресу: , соответствии с ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к категории лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей.

Согласно заключению о включении детей – сирот в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями № 89 от 27.10.2016г. ФИО11 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.

В соответствии с заключением о включении детей – сирот в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями № 97 от 16.12.2016г. ФИО11 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.

Согласно свидетельству о заключении брака между ФИО5 и ФИО11 05.09.2018г. заключен брак, после заключения брака присвоены фамилии: ФИО13, ФИО13.

В соответствии с письменным сообщением министерства социальной защиты населения Тверской области на имя Врио начальника ТОСЗН Конаковского района от 20.12.2016г. Министерство социальной защиты населения Тверской области сообщает о внесении ФИО11, 30.07.1999г.р. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям.

Согласно свидетельству о рождении ФИО14, родившегося 30.12.2018г., его матерью является ФИО10, а отцом ФИО5.

В соответствии со свидетельством о расторжении брака брак между ФИО5 и ФИО10 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 10 ноября 2021 года.

Согласно договору найма жилого помещения от 13.02.2021г. между ФИО15 и ФИО10 заключен договор найма жилого помещения.

В соответствии с выпиской из протокола № 60 Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 8 сентября 2021 года утвержден список лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО16 заключил брак с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака истице присвоена фамилия «Антохина».

Истец ФИО4 жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечена.

Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в установленном порядке признана нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Таким образом, истцу ФИО4 должно быть предоставлено жилое помещение на территории муниципального образования «Конаковский район» по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В силу пункта 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО, органы государственной власти Тверской области в пределах их компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО, финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно статье 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года N 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (приложение 6 к Постановлению N 62-пп от 26.02.2013 г.), государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Согласно пункту 7 указанного Порядка, Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Согласно пункту 8 Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Статьей 4 Закона Тверской области от 17.04.2006 N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» определено, что норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.

Статьей 20 Закона Тверской области от 28 декабря 2018 №71-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден в составе расходов областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов объем субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год, на 2020 год и на 2021 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства, определяемый Правительством Тверской области, формирует список на основании сведений, представленных территориальными исполнительными органами государственной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства, определяемыми Правительством Тверской области, по форме, утверждаемой Правительством Тверской области.

Учитывая, что истец жилым помещением не обеспечена, суд считает подлежащим удовлетворению требование ФИО4 прокурора об обязании Министерство социальной защиты населения Тверскойобласти обеспечить финансирование Администрации Конаковского района Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственный полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством в срок до 1 февраля 2023 года.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования «Конаковский район», исковые требования прокурора, заявленные к Администрации Конаковского , подлежат удовлетворению.

Администрация Конаковского района обязана предоставить ФИО4 жилое помещение на территории города Конаково Тверской области по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течении шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.

На предоставление истцу жилого помещения ответчику Администрации Конаковского района должны выделяться субвенции из областного бюджета через Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Законом Тверской области №78-ЗО от 07.12.2011 года на органы государственной власти Тверской области в пределах их компетенции возложены обязанности по обеспечению органов самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (п.2 ст.4).

Поэтому, исковые требования ФИО4 и прокурора об обязывании Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить Администрации Конаковского района денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО4 в соответствии с действующим законодательством, также подлежат удовлетворению.

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО4, как лица из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Конаковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Надлежит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование Администрации Конаковского района Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственный полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством в срок до 1 февраля 2023 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 в части обязывания Министерство социальной защиты населения Тверской области поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, надлежит отказать поскольку согласно представленным в материалах дела письменным доказательствам истица уже включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверскойобласти обеспечить финансирование Администрации Конаковского района Тверской области в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственный полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством в срок до 1 февраля 2023 года.

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории города Конаково Тверской области по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течении шести месяцев с момента получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Тверской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 в части об обязывании Министерство социальной защиты населения Тверской области поставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 июня 2022 года.

Председательствующий Любаева М.Ю.

1версия для печати