Решение по делу № 2-850/2025 от 05.05.2025 - о признании действий незаконными, включении в страховой стаж неучтенных периодов и обязании совершить действие.

Дело № 2-850/2025

54RS0008-01-2025-000417-31

Поступило в суд 18.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Андриенко Т.И.,

при помощнике судьи Баяновой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании действий незаконными, включении в страховой стаж неучтенных периодов и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском с требованием признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы истца в качестве слесаря-сантехника в трудовой стаж, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в связи с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с приложением подтверждающих трудовой стаж документов. Решением Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, при этом в его трудовой стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Казахстан в Карагандинской Дистанции гражданских сооружений в должности слесаря - сантехника. В качестве основания для исключения данного периода из страхового стажа ответчик считает отсутствие формуляра о стаже работы и заработной плате истца, полученного из РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по <адрес>», направленный непосредственно в Фонд. Однако периоды работы истца подтверждаются основным документом - трудовой книжкой установленного образца. Записи о его работе в Карагандинской Дистанции гражданских сооружений в должности слесаря - сантехника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовую книжку внесены, заверены печатями, все записи трудовой книжки сделаны без исправлений, в хронологическом порядке, который не нарушен, также полученной в филиале АО «НК «КТЖ – Карагандинское отделение магистральной сети» архивной справкой.

Истец ФИО1, его представитель по устному заявлению ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения (л.д. 37-38).

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС), статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1).

До вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ Соглашения ЕАЭС порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Р.Ф. из государств - бывших <адрес> ССР, регулировался Соглашением стран Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Данный документ был денонсирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 175-ФЗ и с ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7).

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 данной статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем 1 данного пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год (пункт 3 статьи 7 Соглашения ЕАЭС).

Согласно статье 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1 Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада ДД.ММ.ГГГГ, а после распада этих государств - до ДД.ММ.ГГГГ.

Положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривали специальных положений о расчете индивидуального пенсионного коэффициента при наличии так называемого смешанного стажа при определении права на пенсию. В силу статьи 1 Соглашения установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу части 1 - 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона. С ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Р.Ф. из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Р.Ф. из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 203-16).

Из приведенных норм материального права следует, что до ДД.ММ.ГГГГ порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Р.Ф. из государств - бывших <адрес> ССР, регулировался принятым ДД.ММ.ГГГГ Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Соглашение ЕАЭС, которое подлежит применению к правоотношениям, возникшим после ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в <адрес>) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с переходными положениями, предусмотренными ст.35 ФЗ №, в связи с достижением возраста 63 лет ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, регистрационный № (л.д.45, 50-52).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 фондом подготовлен ответ, согласно которому периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Казахстан включаются в страховой стаж в случае его подтверждения формуляром «О стаже работы», оформленного непосредственно компетентными органами Республики Казахстан – по ДД.ММ.ГГГГ Комитетом труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, после ДД.ММ.ГГГГ АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (л.д.18).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с недостижением требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в 28,2 (составляет всего 25,548), при этом в страховой стаж ФИО1 не включены периоды работы на территории Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).

На обращение ФИО1 ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ №л о том, что для подтверждения периода работы истца после ДД.ММ.ГГГГ направлен ДД.ММ.ГГГГ запрос в соответствии с Порядком реализации Соглашения ЕАЭС, согласно ответу КГУ «Государственный архив <адрес>» документы Карагандинской дистанции гражданских сооружений на хранение не поступали, в связи с чем компетентный орган Республики Казахстан должен направить запрос в действующую организацию (л.д.29, 53-56).

В соответствии с возражениями ответчика указанные сведения в отношении ФИО1 до настоящего времени в фонд не поступили.

Соглашение ЕАЭС основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств - членов и членам их семей, каждой Договаривающейся Стороной, исходя из стада работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу соглашения ЕАЭС. При этом за стаж, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ.

При применении Соглашения на основании первичных документов (трудовая книжка, военный билет, диплом, и т.д. «советского образца») учитываются периоды стажа, приобретенные на территории других государств членом по ДД.ММ.ГГГГ без дополнительного подтверждения в случае надлежащего оформления документов.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ и пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в <адрес>) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Р.Ф. из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Принимая во внимание, что ответчик воспользовался своим правом для проверки представленных истцом сведений о трудовом стаже, при этом до настоящего времени такие подтверждающие сведения в фонд не поступили, оснований для признания действий ответчика неправомерными не имеется, в удовлетворении требования о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, надлежит отказать.

Между тем, согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал слесарем-сантехником третьего разряда аварийно-диспетчерской группы в Карагандинской дистанции гражданских сооружений (л.д.11-17).

Указанный документ заполнен в установленном законом порядке, имеет подписи уполномоченных сотрудников, печати организаций, заполнение трудовой книжки является непрерывным, отсутствуют описки, исправления, помарки, хронология записи о трудовом стаже истца не нарушена, трудовая книжка заверена работодателем по месту работы ФИО1 заведующей МАДОУ «Детский сад № «Непоседы».

Кроме того, из архивной справки филиала АО «НК «Карагандинское отделение магистральной сети» (л.д.19-20) следует, что в материалах ведомственного архива хранятся личные карточки рабочих и служащих, карточки лицевых счетов начисления заработной платы работников Карагандинский дистанций гражданских сооружений за 1982-1998 г.г., в которых значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются записи:

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принят с ДД.ММ.ГГГГ слесарем сантехником на прорабский пункт,

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволен с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата по п.1 ст.33 КЗоТ КазССР.

Поскольку спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждены представленной трудовой книжкой, архивной справкой, они подлежат включению в страховой стаж.

Вместе с тем, для назначения страховой пенсии по старости истцу требуется достижение величины индивидуального пенсионного коэффициента в 28,2, который подлежит расчету ответчиком, в связи с чем требование об обязании ответчика назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением, с ДД.ММ.ГГГГ, является преждевременным, при этом решение суда является основанием для расчета такой величины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ча – удовлетворить частично.

Включить в страховой стаж ФИО1 ча (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) дающий право на назначение страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением является основанием для расчета Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированном виде, с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Т.И. Андриенко