Дело № 2-3727/2022
39RS0001-01-2022-003420-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Нартя Е.А.,
при секретаре Ладугиной Б.Г.,
с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области» о перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (истец) обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области», указав в обоснование, что проходил военную службу в Вооруженных силах с 14 октября 1959 года по 18 октября 1986 года. Приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками (по личному составу) №630 от 12 сентября 1986 года уволен с военной службы в запас по статье 59 пункту «а» (по возрасту) Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР. Приказом начальника Калининградского высшего инженерного училища инженерных войск им. А.А. Жданова №204 от 20 октября 1986 года с 18 октября 1986 года исключен из списков личного состава, всех видов обеспечения и направлен в Октябрьский РВК города Калининграда для постановки на воинский учет. При получении информации о расчете выслуги лет и ознакомлении с материалами пенсионного дела было установлено, что период с 04 октября 1986 года по 18 октября 1986 года не включен расчет выслуги лет. Согласно сведениям справки Центра социального обеспечения Военного комиссариата Калининградской области №274 от 31 марта 2021 года Приказом начальника Калининградского высшего инженерного училища инженерных войск им. А.А. Жданова №140 от 17 июля 1986 года была изменена дата исключения его из списков личного состава с 18 октября 1986 года на 03 октября 1986 года, в соответствии с Приказом Министерства обороны СССР №100-1985г. Между тем законных оснований для изменения даты исключения из списков личного состава в соответствии с Приказом Министерства обороны СССР №100-1985г. не имеется. Согласно справке ФГБУ «1409 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 22 марта 2021 года №1190 в период с 29 сентября 1986 года по 15 октября 1986 года он находился в госпитале на излечении, в связи с чем, не мог быть исключён 03 октября 1986 г. Считает, что Приказ начальника Калининградского высшего инженерного училища инженерных войск им. А.А. Жданова №140 от 17 июля 1986 года не является законным и не может быть положен в основу расчета выслуги лет. В своем ответе от 22.12.2021 № ЦСО/314 ответчик отказал в изменении выслуги лет и произведении с учетом этого перерасчета пенсии.
На основании изложенного, просил суд обязать Военный комиссариат Калининградской области включить в выслугу лет период с 04.10.1986 по 18.10.1986 и произвести перерасчет пенсии с учетом включения в выслугу лет указанного выше периода.
В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представители военного комиссариата Калининградской области ФИО3, ФИО4 с заявленными исковыми требованиями не согласились, дали пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве. Настаивали, что исчисление ФИО1 пенсии за выслугу лет было произведено органом, назначающим и выплачивающим пенсию, в соответствии с законом на основании предоставленных ему документов; правовых оснований для включения периода с 4 октября 1986 года по 18 октября 1986 года в выслугу лет на пенсию, не имеется. Разрешение же вопроса о правомерности осуществления внесения изменений в приказ об изменении срока исключения военнослужащего из списков части, в компетенцию военного комиссариата Калининградской области не входит, а принадлежит исключительно начальнику издавшего данные приказы. Между тем, в установленном порядке приказ начальника училища от 17.07.1986 № 140 не оспаривался, какие-либо изменения в него не вносились. Кроме того, в Определении Верховного Суда РФ от 13.01.2022 № АПЛ21-506 сказано, что нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения прав и обязанностей не является и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан и организаций не влечет, поэтому он не может выступать предметом судебной проверки.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела ФИО1 № 2пк-31510, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела установлено, что подполковник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, проходил военную службу с 14 октября 1959 года.
Приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками от 12 сентября 1986 года № 0630 ФИО1 уволен в запас по возрасту с выслугой 26 лет 10 месяцев.
Приказом начальника Калининградского высшего инженерного училища инженерных войск им. Жданова от 20 октября 1986 года № 204 ФИО1, прибывший из госпиталя после излечения, с 18 октября 1986 года исключен из списков личного состава.
Впоследствии приказом начальника КВИУИВ им. А.А. Жданова от 17 июля 1987 года № 140 в соответствии с приказом МО СССР № 100-1985 года, параграф 2 вышеуказанного приказа начальника училища № 204 от 20.10.1986 года изложен в новой редакции: «Подполковника ФИО1, находящегося за штатом, с 3 октября 1986 года исключить из списков личного состава».
Данный приказ в установленном порядке истцом не оспаривался, какие-либо изменения в данный приказ не вносились.
В материалах личного дела ФИО1 имеется ответ начальника ФГБУ «1409 ВМКГ» Минобороны России от 22.03.2021 № 1190, в котором сообщается о невозможности предоставления выписного эпикриза из медицинской карты ФИО1 за 1986г. по причине уничтожения данных документов в связи с истечением срока хранения.
Согласно данных расчетной книжки ФИО1 серии ДК № 325605 на странице 37 имеется запись о выплате денежного довольствия по 3 октября 1986 года включительно.
Также указано, что приказом начальника училища от 20.10.1986 года ФИО1 исключен из списков личного состава училища с 18 октября 1986 года и добавлено новой записью о нахождении на излечении в госпитале с 29 сентября по 18 октября 1986 года.
С 4 октября 1986 года ФИО1 на основании его личного заявления от 19 ноября 1986 года назначена пенсия за выслугу 26 лет военной службы через военный комиссариат Калининградской области на основании приказа от 12.09.1986 года об увольнении и данных его расчетной книжки.
В декабре 2004г. (заявление от 01.12.2004) ФИО1 обращался в военный комиссариат с вопросом о правильном оформлении пенсии при наличии двух приказов: от 20.10.1986 № 140 и приказа от 17.07.1987 № 140.
18.06.2021 (повторно 05.07.2021) истец обратился с заявлением о включении в выслугу лет на пенсию периода нахождения на излечении и перерасчете пенсии.
В письменном ответе военного комиссара Калининградской области от 22.12.2021 истцу было разъяснено, что изменение срока исключения истца из списков части произведено начальником училища в соответствии с приказом МО СССР 1985 года № 100 «Положение о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР», так как ко дню поступления выписки из приказа на увольнение ФИО1 находился за штатом, подлежал увольнению в день поступления выписки на увольнение и денежное довольствие выплачено по 3 октября 1986 года.
Считая подобные действия не основанными на законе, истец обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
В ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" установлено, что данным Законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе и военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Согласно п. "а" ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Правилом части второй статьи 58 этого же Закона предусмотрено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
В силу ст. 50 Закона N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
В соответствии с действующим в настоящее время Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 07.12.2012 г. N 1609, пенсионным органом Министерства обороны является военный комиссариат субъекта Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером по линии Министерства обороны с 1986 года, пенсия истцу была назначена в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1982 года N 986.
Во исполнение требований Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1982 г. N 986 утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота и их семьям.
Данной инструкцией был определен порядок назначения и выплаты в Министерстве обороны государственных пенсий и пособий, который не противоречит указанному Постановлению и соответствует Положению о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхурочной службы и их семей, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1982 года N 986.
Согласно пп. «а» п. 72 настоящего Положения, пенсии назначаются лицам офицерского состава, уволенным с действительной военной службы с правом на пенсию за выслугу лет – со дня увольнения с действительной военной службы, но не ранее дня, до которого военнослужащему при увольнении выплачено денежное довольствие.
В статье 35 настоящей Инструкции указано, что выслуга лет на пенсию, исчисленная соответствующими управлением (отделом) кадров и финансовым органом, объявляется военнослужащему, представленному к увольнению с действительной военной службы. В случае заявления военнослужащим возражений по составленному расчету выслуги лет эти возражения должны быть рассмотрены и по ним приняты соответствующие решения до увольнения его с действительной военной службы.
Согласно ст. 37 настоящей Инструкции, исчисленная в установленном порядке выслуга лет на пенсию указывается (календарная и отдельно на льготных условиях) в приказах об увольнении военнослужащих с действительной военной службы и служит основанием для назначения им пенсии за выслугу лет.
Выслуга лет на пенсию, указанная в приказе об увольнении военнослужащего с действительной военной службы, при выявлении ошибки в ее исчислении может быть уменьшена только путем внесения изменения в указанный приказ. Решение о внесении изменения в приказ об увольнении военнослужащего, в части уменьшения выслуги лет принимается начальником, издавшим приказ о его увольнении (ст. 38 Инструкции).
В статье 139 настоящей Инструкции сказано, что порядок оформления документов для назначения и выплаты пенсий и пособий военнослужащим и их семьям устанавливается Указаниями по организации работы и делопроизводству по пенсионному обеспечению военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота и их семей (приложение № 4 к настоящей Инструкции).
В сноске к пункту 35 настоящего Указания о пенсионном деле сказано, что к документам, послужившим основанием для назначения и выплаты пенсии, относятся, в том числе заявление о назначении пенсии, расчет выслуги лет, выписка из приказа об увольнении военнослужащего с действительной военной службы либо об исключении военнослужащего из списков личного состава Вооруженных Сил СССР в связи со смертью, расчетной книжки.. . и др.
В пункте 131 настоящего Указания определено, что областной военный комиссариат при назначении пенсий проверяет расчеты выслуги лет и дополнительно включает в них неучтенную службу военнослужащих со дня составления расчета выслуги лет по день увольнения с действительной военной службы.
Согласно статье 141 настоящей Инструкции, пенсии военнослужащим назначаются со дня увольнения с действительной военной службы (пункт «б» статьи 25), но не ранее дня, следующего за днем, по который военнослужащий был удовлетворен денежным довольствием. Выплата денежного довольствия производится в соответствии с Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом Министра обороны СССР 1978 года № 075.
В статье 152 настоящей Инструкции определено, что пенсионерам из числа военнослужащих, после увольнения которых с действительной военной службы в ранее изданные приказы об увольнении внесены изменения, влияющие на размер пенсии, пенсия в новом размере выплачивается в порядке, предусмотренном статьей 151 настоящей Инструкции (о перерасчете пенсии с 1 числа за тем месяцем в котором наступили обстоятельства) без выплаты разницы в пенсии за прошлое время, предшествующее подписанию приказа о внесении изменения в ранее изданный приказ об увольнении с действительной военной службы.
В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.
Как следует из материалов дела, ФИО1 приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками от 12.09.1986 был уволен с действительной военной службы по возрасту и имел на день увольнения выслугу лет в Вооруженных Силах в календарном исчислении 26 лет 10 месяцев.
В представлении на увольнение с действительной военной службы подполковника ФИО1 от 07.08.1986 года в разделе II значится, что календарная выслуга лет в Вооруженных Силах СССР на 1 августа 1986 года составляет 26 лет 9 месяцев 17 дней, льготной выслуги лет не имеется.
В расчете выслуги лет военнослужащего на пенсию, составленного начальником финансовой службы Прибалтийского военного округа 5 мая 1986 года, на 28 апреля 1986 года общая выслуга составляла 26 лет 6 месяцев 14 дней.
В соответствии с пунктом 131 Указания, военным комиссариатом при назначении пенсий проверен расчет выслуги лет и дополнительно включен период в неучтенную службу военнослужащего со дня составления расчета выслуги лет, то есть с 28.04.1986 г. по 03.10.1986 года.
Учитывая, что ФИО1 удовлетворен денежным довольствием по 3 октября 1986 года на основании приказа МО СССР 1978 года № 075, то пенсия истцу в соответствии со статьей 141 Инструкции (приложение № 1 к приказу МО СССР 1992 года № 300) назначена со дня увольнения, но не ранее дня, следующего за днем, по который военнослужащий был удовлетворен денежным довольствием, т. е. с 4 октября 1986 года.
Приказом МО СССР 1992 года № 300 предписано командующим войсками военных округов, военным комиссарам союзных и автономных республик, краевым, областным, московскому, ленинградскому и киевскому городским военным комиссарам обеспечить правильное применение постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 г. N 986 в работе по назначению и выплате пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям (пункт 1).
Как установлено статьей 38 Инструкции, решение о внесении изменения в приказ об увольнении военнослужащего, в части уменьшения выслуги лет принимается начальником, издавшим приказ о его увольнении.
Учитывая, что денежное довольствие выплачивается военнослужащим в период прохождения действительной военной службы, в этой связи начальнику КВИУИВ им. А.А. Жданова были направлены (24 ноября 1986 года № 2пк-31510/8216 и 10.07.1987 года № 4885) просьба помощника Калининградского облвоенкома по финансово-пенсионному обеспечению об изменении приказа № 204 от 20.10.1986 года в части исключения из списков личного состава училища подполковника ФИО1, так как ко дню поступления в училище приказа об увольнении офицер находился за штатом, а неправильное исключение из списков личного состава училища повлекло завышение выслуги лет в Вооруженных Силах - 27 лет 4 дня, что влияет на размер пенсионного обеспечения.
Срок исключения из списков личного состава на 3 октября 1986 год в отношении ФИО1 был изменен приказом начальника КВИУИВ им. А.А. Жданова № 140 от 17.07.1987 года.
В силу ст.37 вышеназванной Инструкции, исчисленная в установленном порядке выслуга лет на пенсию указывается (календарная и отдельно на льготных условиях) в приказах об увольнении военнослужащих с действительной военной службы и служит основанием для назначения им пенсии за выслугу лет.
Выслуга лет на пенсию, указанная в приказе об увольнении военнослужащего с действительной военной службы, при выявлении ошибки в ее исчислении может быть уменьшена только путем внесения изменения в указанный приказ. Решение о внесении изменения в приказ об увольнении военнослужащего, в части уменьшения выслуги лет принимается начальником, издавшим приказ о его увольнении (ст. 38 Инструкции).
Между тем, в указанный приказ начальника Калининградского высшего инженерного училища инженерных войск им. А.А. Жданова №140 от 17 июля 1986 года какие-либо изменения не вносились. О порядке назначения ему пенсии за 26 календарных лет истец был уведомлен 24 ноября 1986 года.
Таким образом, исчисление ФИО1 пенсии за выслугу лет произведено пенсионным органом правомерно на основании имеющихся в личном деле документов, правовых оснований для включения периода с 4 октября 1986 года по 18 октября 1986 года в выслугу лет, не имеется.
Учитывая вышеизложенное, суд находит требования истца о включении периода с 4 октября 1986 года по 18 октября 1986 года в выслугу лет и перерасчете пенсии не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области» о перерасчете пенсии – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.
Судья Е.А. Нартя