Судья Шигарев С.Ю. № 7/12-66/2023 г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 14 сентября 2023 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,

с участием представителя Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области - по доверенности старшего инспектора отдела иммиграционного контроля Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 (далее - ФИО1), *** года рождения, уроженца и гражданина ***, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, нетрудоустроенного, неженатого, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 августа 2023 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виду административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ

А:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 августа 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Правонарушение, в совершении которого ФИО1 признан виновным выразилось в том, что он, являясь гражданином Республики Туркменистан и прибыв на территорию Российской Федерации 18 декабря 2018 года в порядке, требующем получения визы, с целью «учеба» вставший на миграционный учет, которому в дальнейшем на основании ходатайства *** продлевалась обыкновенная учебная виза, а также постановка на миграционный учет, а с 22 июля 2022 года была оформлена новая многократная виза, сроком действия с 30 июля 2022 года по 29 июля 2023 года с целью поездки - учеба, в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» по истечении законного срока пребывания с 30 июля 2023 года по 22 августа 2023 года, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, с территории Российской Федерации РФ не выезжал, документов дающих право на законное нахождение в РФ не оформлял, на последний день окончания срока действующей визы за продлением не обращался. То есть, в период с 30 июля 2023 года по 22 августа 2023 года являлся незаконно находящимся на территории РФ.

Не согласившись с постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 августа 2023 года в части дополнительного наказания ФИО1 обратился с жалобой в Костромской областной суд, в которой просит постановление суда изменить, освободить его от наказания виде выдворения из Российской Федерации. Указывает, что им 11 сентября 2023 года с Министерством обороны РФ заключен контракт о прохождении военной службы, а исполнение наказания в части выдворения будет являться препятствием для исполнения заключенного контракта.

ФИО1, будучи извещен о рассмотрении жалобы, участвовать в судебном заседании отказался, о чем в деле имеется расписка.

В судебном заседании представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области по доверенности Л. не возражала против изменения наказания, указав, что с учетом представленных документов управление по вопросам миграции возражений против отмены выдворения не имеет.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области Л., исследовав представленные документы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 вышеназванного Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлена обязанность иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ определяет, что, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. В соответствии с санкцией вышеназванной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение вышеуказанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2023 года (л.д. 2); объяснениями ФИО1 (л.д. 3); копиями миграционной карты и уведомления (л.д. 4, 5); сведениями, указанными в копии паспорта ФИО1 и выданных визах (л.д. 6-9); сведениями АС ЦБДУИГ (л.д. 10-17); которые были исследованы и оценены судьей районного суда при рассмотрении дела и вынесении постановления.

Исследовав представленные доказательства, а, также выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, в том числе ФИО1, который в судебном заседании вину признал, пояснив, что в Туркменистан не выезжал из-за сложной политической обстановки в стране, подал документы для поступления в Нижегородский государственный агротехнический университет, где желал получить новую визу, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические установленные судьей районного суда обстоятельства дела об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспариваются.

Согласно положений КоАП РФ назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, несмотря на то, что на момент рассмотрения дела судья не располагал данными, подтверждающими заключение ФИО1 контракта с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, нахожу, что с учетом установленных при рассмотрении жалобы конкретных обстоятельств настоящего дела, при разрешении вопроса о необходимости применения дополнительного наказания с точки зрения гуманизма, соблюдения баланса государственных и частных интересов, защиты интересов граждан, общества и государства усматриваются основания для изменения постановления судьи в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, что предусмотрено частью 1 и частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62, часть 3).

Исходя из этого лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена на ее территории возможность реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с тем, однако, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на ее территории (статья 27, часть 1).

Оценивая возможность применения за нарушения правового режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, Конституционный Суд Российской Федерации последовательно указывал на то, что его закрепление в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций; суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; принятые в отношении иностранных граждан миграционные правила не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории; административное выдворение за пределы Российской Федерации при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 17 февраля 1998 года N 6-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П; определения от 12 мая 2006 года N 155-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О, от 28 сентября 2017 года N 1808-О, от 27 февраля 2020 года N 524-О и др.).

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В ходе производства по делу об административном правонарушении при обжаловании постановления судьи ФИО1 указывает, что в настоящее время им 11 сентября 2023 года с Министерством обороны РФ заключен контракт о прохождении военной службы, исполнение которого невозможно при выдворении за пределы Российской Федерации.

Документов, подтверждающих заключение контракта, который действительно был заключен впоследствии, ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в суде представлено не было.

К жалобе на постановление судьи приложен контракт, заключенный между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на 1 год, согласно которому ФИО1 добровольно дает обязательства проходить военную службу по контракту в течение установленного контрактом срока.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 важных общественно значимых, подлежащих исполнению обязательств на территории Российской Федерации, на реализацию которых он имеет право.

При этом, частью 3 статьи 3.10 КоАП РФ установлен запрет на применение административного выдворение за пределы Российской Федерации к военнослужащим - иностранным гражданам.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание конкретные вышеприведенные обстоятельства дела, с учетом выраженной в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

А:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 23 августа 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания изменить: исключить указание на назначение административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Судья: Т.В. Добровольская