РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0001-02-2022-007632-98

Дело № 2-5506/2022

15.11.2022. Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Крамаренко С.В.

при секретаре Сандыковой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» о признании действий незаконными, обязании произвести выплату,

С участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя 3-го лица ФИО4, ФИО5

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», Управление) о признании действий незаконными, обязании произвести выплату, мотивируя требования тем, что является ветераном труда, в связи с чем ей предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В сентябре 2021 года в связи с тем, что она в месячный срок не предоставила сведения об изменении места жительства (из квартиры № в доме ветеранов по <адрес> переехала в квартиру №) с нее удержали излишне выплаченные меры социальной поддержки за период с декабря 2020 года по май 2021 года в сумме 7 097,31 руб. На удержание указанных денежных средств она согласия не давала. Несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки. Кроме того, сведения о смене ее месте жительства ответчик мог получить в Пансионате ветеранов без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты. Полагая действия ответчика по удержанию суммы мер социальной поддержи за период с декабря 2020 года по май 2021 года нарушающими закон и ее права, ФИО1 просила признать их незаконными, обязать ГКУ РХ «УСПН» произвести выплату ей незаконно удержанной суммы и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение ГКУ РХ «УСПН» о прекращении выплаты ей мер социальной поддержки, взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства в размере 13 115,53 руб., приводя в обоснование доводы иска, дополнительно пояснив, что сначала ежемесячная выплата составляла 1 315,83 руб., потом она составила 1 373,69 руб. Из выписки по ее счету видно, что выплата мер социальной поддержи в полном объеме производилась ей по апрель 2021 года, в мае 2021 года ей выплачено лишь 518,16 руб., с сентября 2021 года по февраль 2022 года выплаты не производились, так как ими производилось удержание произведенных выплат с декабря 2020 года по май 2021 года в сумме 7 097,31 руб. С марта 2022 года выплаты возобновились, однако за март перечислено только 843,56 руб. Таким образом, сумма мер социальной поддержки за период с декабря 2020 года по сентябрь 2022 года составляет 13 115,53 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в ее пользу. При этом в сумму 13 115,53 руб. входит удержанная с нее сумма в размере 7 097,31 руб. и сумма невыплаченных мер за четыре месяца (с июня 2021 года по сентябрь 2021 года). Жилье она поменяла из-за того, что квартира № находилась на первом этаже, в связи с чем в ней было шумно, кроме того, данная квартира была площадью 27,8 кв.м. Поэтому, когда освободилась квартира № площадью 29,4 кв.м., по её просьбе она была ей предоставлена. О том, что ей снова нужно написать заявление на получение мер социальной поддержки, она не знала. Пансионат ветеранов сообщил ей, что сведения о смене места жительства передаст в «УСПН». Как только узнала о причине невыплат, сразу обратилась в Управление, но это было уже в сентябре 2021 года. Ранее имели место задержки 1-3 месяца по возмещению расходов в связи с не поступлением финансирования, поэтому она не переживала первое время. Просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ГКУ РХ «УСПН» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не признали исковые требования по доводам, изложенным в письменном отзыве начальника отделения ГКУ РХ «УСПН» по г. Абакану ФИО6 на иск, согласно которому ФИО1 состоит на учете в Отделении по г. Абакану ГКУ РХ «УСПН» (далее - Отделение) как получатель мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКУ), в связи с наличием звания «Ветеран труда Республики Хакасия». Денежная выплата на ЖКУ предоставлялась по месту её жительства по адресу: <адрес>, на основании личного заявления от 31.12.2014 и приложенных к нему документов. При обращении за мерой социальной поддержки ФИО1 приняла на себя обязательство информировать уполномоченный орган - Отделение обо всех изменениях, влияющих на право получения денежной выплаты на ЖКУ, в том числе об изменении места жительства в течение 30 дней с момента наступления такого события. Между Отделением и ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» заключен договор об обмене данными, в том числе по передаче информации о снятии с регистрационного учета граждан, но это не снимает с ФИО1 обязанности по представлению сведений, влияющих на получение ею мер социальной поддержки. Сведения о снятии ФИО1 с регистрационного учета с 03.11.2020 по месту жительства по адресу: <адрес> были получены Отделением от Пансионата в сентябре 2021. Заявитель переехала в квартиру № в том же доме, вследствие чего с 01.12.2020 в силу подп. «в» п. 37 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия, ФИО1 утратила право на получение денежной выплаты на ЖКУ по адресу: <адрес>. Заявление о назначении мер социальной поддержки по новому месту жительства от ФИО1 поступило в Отделение только 30.09.2021. На основании личного заявления и в соответствии с п. 15 Порядка Отделением 30.09.2021 принято решение о назначении ФИО1 с 01.10.2021 мер социальной поддержки по месту её пребывания по адресу: <адрес> на период с 01.10.2021 по 01.10.2023. Свою обязанность, предусмотренную пунктом 42 Порядка, истец ФИО1 в установленный законодательством срок не исполнила. В связи с чем возникла переплата денежной выплаты на ЖКУ за период с декабря 2020 по май 2021 в сумме 7 097,31 руб. Исходя из толкования пункта 43 Порядка, излишне выплаченные денежные средства могут быть взысканы, если их выплата явилась результатов нарушения срока представления информации, влияющей на получение мер социальной поддержки. Пунктом 44 Порядка установлено, что суммы денежных средств, излишне выплаченные гражданину, засчитываются в счет будущих начислений по решению уполномоченного органа в случаях, предусмотренных пунктом 43 Порядка. Действующим законодательством не установлена обязанность Отделения получать от гражданина согласие на удержание излишне полученных сумм компенсации из назначенной денежной выплаты на ЖКУ по новому месту жительства. Таким образом, действия по удержанию с ФИО1 суммы мер социальной поддержки осуществлены Отделением в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Поскольку действия сотрудников Отделения являются законными, специалисты действовали в рамках своих полномочий, правовых оснований для применения ст. 1069 Гражданского кодекса РФ и компенсации вреда также не имеется. Кроме того, истцом не представлено никаких доказательств причинения ей каких-либо физических или нравственных страданий. Просили в удовлетворении иска отказать.

Представители третьего лица ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» (далее – Пансионат) ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что сотрудниками Пансионата допущена ошибка, ГКУ РХ «УСПН» было несвоевременно уведомлено о смене ФИО1 места жительства. В списках за июнь – сентябрь 2021 года ФИО1 отсутствует, ее намеренно убрали со списков, чтобы с нее не удерживали деньги. Потом ФИО1 сказали, что нужно написать заявление в ГКУ РХ «УСПН».

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия» (принят ВС РХ 27.10.2004) устанавливает меры социальной поддержки ветеранов в Республике Хакасия в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу п. 2 ст. 1 указанного Закона право на меры социальной поддержки имеют, в том числе, лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Согласно абз. 6, 7 ч. 1 ст. 6 Закона РХ от 11.11.2004 № 84 лицам, указанным в пунктах 2 - 4 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного нормативными правовыми актами Республики Хакасия. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются ветеранам, проживающим в жилых помещениях жилищного фонда независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана, совместно с ним проживающих и находящихся на его полном содержании; оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия; ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате жилья и указанных коммунальных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Порядок предоставления мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, определяется нормативными правовыми актами Республики Хакасия (ч. 2 ст. 4 Закона РХ от 11.11.2004 № 84).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 № 09 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка предоставление мер социальной поддержки осуществляется Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения" (далее - уполномоченный орган) по месту жительства или по месту пребывания гражданина (согласно регистрации), имеющего право на меры социальной поддержки, исходя из положений соответствующих нормативных правовых актов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки, осуществляют плату за жилое помещение и коммунальные услуги в полном объеме и сроки, установленные статьями 155 и 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 Порядка указано, что граждане могут обращаться за получением мер социальной поддержки после возникновения права на их получение путем подачи соответствующего заявления с приложением документов, указанных в пунктах 10 и 10.2 настоящего Порядка, в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) непосредственно либо через уполномоченного представителя.Как указано в п. 18 Порядка, меры социальной поддержки назначаются на срок, в течение которого гражданин имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка. Если предоставление мер социальной поддержки осуществляется по месту пребывания гражданина, то период предоставления определяется сроком, в течение которого гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, но не более срока временного пребывания.

Согласно п.п. 29, 30 Порядка денежная выплата на ЖКУ (кроме денежных выплат на вывоз твердых и жидких бытовых отходов, за приобретенное твердое топливо и бытовой газ в баллонах) производится уполномоченным органом ежемесячно путем перечисления денежных средств на счета граждан, открытые в кредитных организациях, либо их направления через организации федеральной почтовой связи.

Приостановление, возобновление, прекращение и восстановление предоставления мер социальной поддержки оформляется решением уполномоченного органа (п. 32 Порядка).

В соответствии с подп. «в» п. 37 Порядка предоставление мер социальной поддержки прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин изменил место жительства (место пребывания) в связи с выездом или в котором согласно сведениям органов местного самоуправления гражданин изменил место жительства (в случаях, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Порядка).

Согласно п. «б» ст. 38 Порядка предоставление мер социальной поддержки восстанавливается в случае подтверждения гражданином обстоятельств, дающих право на установление мер социальной поддержки, - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченным органом получены заявление о восстановлении выплаты мер социальной поддержки и документы, подтверждающие указанные обстоятельства, за исключением документов, указанных в абзацах втором - восьмом пункта 10.1 настоящего Порядка.

Предоставление мер социальной поддержки возобновляется и восстанавливается на основании заявления гражданина и приложенных к нему необходимых документов (копий документов), подтверждающих обстоятельства, дающие право на получение мер социальной поддержки и подтверждающих устранение причин, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты (п. 40 Порядка).

Граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки, обязаны сообщить в уполномоченный орган об изменении состава семьи или количества проживающих в жилом помещении граждан, а также о других обстоятельствах, влияющих на объем мер социальной поддержки, в месячный срок со дня наступления указанных обстоятельств (п. 42 Порядка).

В соответствии с п.п. 43, 44 Порядка суммы денежных средств, излишне выплаченные гражданину, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки или недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение мер социальной поддержки, нарушение срока представления информации, установленного в пункте 42 настоящего Порядка). Суммы денежных средств, излишне выплаченные гражданину, засчитываются в счет будущих начислений по решению уполномоченного органа в случаях, предусмотренных пунктом 43 настоящего Порядка. Если гражданин в дальнейшем утратил право на получение мер социальной поддержки, возмещение денежных средств производится гражданином уполномоченному органу в добровольном порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 31.12.2014 ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> впервые обратилась в ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как «ветеран труда» с перечислением на банковский счет, в котором обязалась в случае изменения обстоятельств, в том числе смены места постоянного жительства, предоставить подтверждающие документы в течение месяца после наступления событий.

Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> были назначены и выплачивались ФИО1, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Однако, выплата мер социальной поддержи в полном объеме (1 315,83 руб.) производилась ей по апрель 2021 года, в мае 2021 года ФИО1 выплачено лишь 518,16 руб., возобновились выплаты с марта 2022 года, однако за март перечислено только 843,56 руб., с апреля 2022 года выплаты производятся в полном объеме (1 373,69 руб.), что подтверждается информацией о выплате от 05.10.2022, 06.10.2022 и выпиской по счету ФИО1 в ПАО Сбербанк.

Как пояснили представители ответчика, выплата мер социальной поддержки с мая 2021 года ФИО1 не производилась, так как в отношении ФИО1 Пансионат не подавал сведения, а о новом месте жительства ничего не было известно, так как ФИО1 с заявлением по новому месту жительства своевременно не обратилась. О том, что истец сменила место жительство, Пансионат сообщил им лишь в сентябре 2021 года. Заявление о назначении мер социальной поддержки по новому месту жительства от ФИО1 поступило в Отделение только 30.09.2021. На основании личного заявления и в соответствии с п. 15 Порядка 30.09.2021 Отделением принято решение о назначении ФИО1 с 01.10.2021 мер социально поддержки по месту её пребывания по адресу: <адрес> на период с 01.10.2021 по 01.10.2023. Свою обязанность, предусмотренную пунктом 42 Порядка, истец ФИО1 в установленный законодательством срок не исполнила. В связи с чем возникла переплата денежной выплаты на ЖКУ за период с декабря 2020 года по май 2021 года в сумме 7 097,31 руб., которая удерживалась с нее за счет последующих выплат.

В то же время судом установлено, что между ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» (Управление) и Пансионатом (Организация) заключен договор № 16 от 24.01.2013 об обмене данными, по условиям которого в целях реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 № 09 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия» Управление и Организация осуществляют обмен данными на граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, посредством обмена информацией, указанной в Приложениях № 1, № 2, № 3, № 4 к настоящему договору (п. 1.1).

ГКУ РХ «УСПН г. Абакана» не реже одного раза в квартал, а при изменении количества получателей мер социальной поддержки ежемесячно, не позднее 25 числа текущего (отчетного) месяца предоставляет в Организацию реестры граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, а Организация заполняет сведения в представленных реестрах в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору. Организация в соответствии с разделом 2 и Приложениями № 1, № 2, № 3 и № 4 настоящего договора формирует и направляет в Управление реестры за отчетный месяц в электронном виде и на бумажном носителе (п. 1.2).

24.12.2020, 15.02.2021, 26.02.2021, 07.04.2021, 18.05.2021 Пансионат включил ФИО1 в реестр с указанием адреса: <адрес>.

В реестрах от 24.08.2021, поданных Пансионатом за июнь-август 2021 года ФИО1 отсутствует.

В сентябре 2021 года Пансионат представил в Управление отчет о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета за 01.08.2021, из которого следовало, что ФИО1 03.11.2020 переехала с адреса: <адрес> на адрес: <адрес>.

30.09.2021 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, предоставив подтверждающие документы, согласно которым она зарегистрирована по данному адресу по месту пребывания с 03.11.2020 по 01.10.2023 (Справка от 28.9.2021 № 134, свидетельство о регистрации по месту пребывания № 4990 от 03.11.2020).

30.09.2021 Управлением принято решение о предоставлении ФИО1 государственной услуги по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> на период с 01.10.2021 по 01.10.2023., а также решение об удержании с нее излишне перечисленных денежных средств по оплате мер социальной поддержки в счет будущих начислений в сумме 7 097,31 руб.

В связи с этими решениями с сентября 2021 года по февраль 2022 года выплаты ФИО1 не производились, так как ими производилось удержание выплаченных с декабря 2020 года по май 2021 года мер социальной поддержки в сумме 7 097,31 руб.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что по договору № 16, заключенному 24.01.2013 между Управлением и Пансионатом, обязанность по предоставлению сведений о лицах, имеющих право на получение мер социальной поддержки, возложена на Пансионат, который в свою очередь данную обязанность в отношении ФИО1 должным образом не исполнил, не сообщил своевременно Управлению, что 03.11.2020 ФИО1 переехала с квартиры № в квартиру № по <адрес>, не указал в реестрах её измененный адрес, а в период с мая по август 2021 включительно, вообще не подавал на неё сведения об оплате ею коммунальных услуг за квартиру №, которая имеет большую площадь чем квартира №. В связи с чем вины ФИО1 в том, что Управлению своевременно не была представлена соответствующая информация, нет, а потому решение Управления от 30.09.2021 «Об удержании излишне перечисленных денежных средств по оплате мер социальной поддержки» нельзя признать законным. В связи чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенные суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на Управление обязанности произвести ФИО1 выплату мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с декабря 2020 по сентябрь 2021 включительно в размере 13 115,53 руб., исходя из расчета, произведенного Пансионатом и не оспоренного Управлением.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании с ответчика в ее пользу компенсации морального вреда, на основании следующего.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как видно из материалов дела, ответчиком нарушены имущественные права истца. В силу требований вышеуказанной правовой нормы компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина возможна только, если это прямо предусмотрено законом. В данном же случае законом не предусмотрена компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав истца. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований в части компенсации морального вреда следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» от 30.09.2021 «Об удержании излишне перечисленных денежных средств по оплате мер социальной поддержки».

Обязать ГКУ Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» произвести ФИО1 выплату мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с декабря 2020 по сентябрь 2021 включительно в размере 13 115 руб. 53 коп.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.11.2022.

Председательствующий: С.В.Крамаренко