Решение по делу № 2-3794/2023 от 09.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Новак А.Ю.,

при секретаре Журавлевой Д.Д. с участием:

помощника прокурора <адрес> г. о. <адрес> К.О.П.,

представителя ответчика МБДОУ г.о. Тольятти детский сад № «Филиппок» Д.В.В.

представителя ответчика администрации г.о. Тольятти К.М.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г.о. Тольятти детский сад № «Филиппок», Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанностей,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ г.о. Тольятти детский сад № «Филиппок» об устранении нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Тольятти привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

<адрес>, в судебном заседании уточнив исковые требования, просил:

Обязать Администрацию г.о. Тольятти в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБУ г.о. Тольятти детский сад № «Филиппок» для выполнения следующих работ:

- в корпусе МБУ детский сад № «Филиппок» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, установить речевые оповещатели в группах 2 этажа для обеспечения подачи речевых сигналов СОУЭ для работников учреждения при помощи специального текста оповещения;

в корпусе МБУ детский сад № «Филиппок» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, установить речевые оповещатели в группах 2 этажа для обеспечения подачи речевых сигналов СОУЭ для работников учреждения при помощи специального текста оповещения.

Обязать МБУ детский сад № «Филиппок» в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> г. о.<адрес> уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить с учетом уточнения, по основаниям изложенных в иске.

Представитель ответчика МБУ детский сад № «Филиппок» в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признала, факт выявленных нарушений не отрицала, пояснила, что требуется время для устранения выявленных нарушений, с момента поступления денежных средств обязуются устранить нарушения.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 69-ФЗ) нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Статьями 34 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В развитие вышеуказанных положений среди прочего приняты следующие нормативные документы по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194; свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288; свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 582; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 173; требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1464.

Из материалов дела следует, что <адрес> совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения МБДОУ г.о.Тольятти детский сад № «Филиппок» федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в МБДОУ г.о.Тольятти детский сад № «Филиппок»:

В корпусе МБУ детский сад № «Филиппок» по адресу: <адрес>:

- По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, акт приемки ДД.ММ.ГГГГ). Нарушение: ч.2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п.6.7.3 ФИО7 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

- Не обеспечено оповещение людей о пожаре во всем здании с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из детского сада при пожаре, а именно: не обеспечена подача речевых сигналов СОУЭ для работников учреждения при помощи специального текста оповещения, по факту речевые оповещатели в группах 2 этажа отсутствуют. Звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 51, ст. 52, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной гласности»; п. 12, п. 13 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3.1, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.8, Таблица 1, п/п 1 Таблица 2, примечание 6 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре. Нормы и правила проектирования»; п. 54, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (по факту въездные ворота закрываются на ключ). Нарушение: п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные становлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в корпусе МБУ детский сад № «Филиппок» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>:

- По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, акт приемки ДД.ММ.ГГГГ). Нарушение: ч 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ФИО7 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

- Не обеспечено оповещение людей о пожаре во всем здании с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из детского сада при пожаре, а именно: не обеспечена подача речевых сигналов СОУЭ для работников учреждения при помощи специального текста оповещения, по факту речевые оповещатели в группах 2 этажа отсутствуют. Звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 51, ст. 52, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12, п. 13 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3.1, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.8, Таблица 1, п/п. 1 Таблица 2, примечание 6 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре. Нормы и правила проектирования»; п. 54, п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, нарушены права, свободы и законные интересы несовершеннолетних на обеспечение условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей, непосредственно влияют на: возможность возникновения пожара и (или) безопасности, его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания; время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии; процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью; возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей.

<адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заведующей МБДОУ г.о. Тольятти детский сад № «Филиппок» в адрес заместителя прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № по факту выявленных нарушений направлен протокол рассмотрения представлении, согласно которому планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ детского сада № «Филиппок» в рамках субсидии на выполнение муниципального задания в 2023 году не предусмотрены расходы для замены технических средств системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также для установки автоматических ворот открывания для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Служебные письма по вопросу дополнительного выделения денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий неоднократно направлялись к главному распорядителю бюджетных средств.

Также, предоставлена выписка из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя заведующего по АХР ФИО6 допустившей нарушения по пожарной безопасности.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением ненадлежащим образом организована работа по соблюдению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Судом установлено, что технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в корпусах детского сада № «Филиппок» не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет); не обеспечена подача речевых сигналов СОУЭ; система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Данный факт ответчиками не оспаривался в судебном заседании.

Надлежащих доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела суду не предоставлены.

Недостаточная противопожарная защищенность объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, может привести к негативным последствиям в случае возникновения ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб, а также нарушает один из предусмотренных ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» принципов противодействия терроризму - его предупреждение.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика детского сада пояснила суду, что отсутствует финансирование, с момента поступления денежных средств обязуются устранить нарушения.

В соответствии с п. 1.5 Устава (изменения в Устав) МБДОУ детского сада № г.о.Тольятти «Филиппок», учредителем Учреждения является муниципальное образование – г.о.Тольятти в лице администрации г.о.Тольятти. Учреждение находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации г.о.Тольятти.

Финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Возложение на администрацию обязанности предоставить финансирование не является вмешательством в бюджетный процесс муниципального образования, так как возложена обязанность по выделению денежных средств именно в рамках бюджетного процесса, объемы которых подлежат самостоятельному определению ответчиком.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что сложившееся положение создает опасные условия для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, которым не созданы надлежащие условия, соответствующие пожарной безопасности, гарантирующие охрану здоровья и безопасности, суд считает, что уточненные заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском и рассмотрения дела в суде сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчиков не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти ИНН № в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБУ г.о. Тольятти детский сад № «Филиппок» для выполнения следующих работ:

Обязать МБУ детский сад № «Филиппок» ИНН № в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Новак

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года

Судья А.Ю. Новак