Решение по делу № 2-1383/2023 от 26.06.2023

Дело №

УИД 05RS0№-54

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

26 июня 2023 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д.,

с участием старшего пом. прокурора <адрес> –Магомедова Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. к Администрации городского округа «<адрес>» о принятии мер по демонтажу 3 незаконных рекламных конструкций, установленных в городе Каспийск по <адрес> около супермаркета «Дворик», по <адрес>, после и перед <адрес>, в месячный срок,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес> Мирзоев М.О. обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>» в обоснование, указав, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по информации министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на административной территории <адрес> в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог «Махачкала - Аэропорт» на участке км 9+000 - 10+000 (слева и права), на участке км. 6+700 - 12+100 (слева и справа), на участке подъезда к <адрес>, ул. 7-я линия, <адрес> самовольно установлены рекламные конструкции.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О рекламе» № 38-ФЗ (далее ФЗ).

Так, согласно ст. 19 ч. 5 указанного ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами данного Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно ст. 19 ч. 5.8 указанного ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Согласно ст. 19 ч. 9 указанного ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ст. 19 ч. 10 указанного ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ст. 19 ч. 21 указанного ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно ст. 19 ч. 21.2 указанного ФЗ если собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Таким образом, в нарушение требований ст. 19 Федерального закона «О рекламе» на территории <адрес> допущены факты неправомерной установки и эксплуатации в отсутствие соответствующих разрешений незаконно размещенных рекламных конструкций, размещенных по улицам: «Махачкала - Аэропорт» на участке км 9+000 - 10+000 (слева и права), на участке км. 6+700 - 12+100 (слева и справа), на участке подъезда к <адрес>, ул. 7-я линия, <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес главы ГО «<адрес>» направлено представление об устранении нарушений законодательства о рекламе и демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций.

На указанное представление в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ за № поступил ответ за подписью первого заместителя главы ГО «<адрес>» ФИО1, согласно которому МКУ «Каспийск-Реклама» в ГКУ «Дагестанавтодор» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ за № о демонтаже незаконных рекламных конструкций, так как <адрес>, Молодежная, 7 линия мкр «Кемпинг», ФИО2 <адрес> находятся в собственности Республики Дагестан (Минимущество РД) соответственно содержание и обслуживание указанных улиц относится к полномочиям собственника имущества.

Кроме того, в бюджете администрации ГО «<адрес>» не заложены денежные средства для реализации указанных мероприятий, в связи с чем исполнить их не представляется возможным.

Вместе с тем, выявленные нарушения закона не устранены, демонтаж незаконных рекламных конструкций не осуществлен, вопрос об ответственности виновных должностных лиц администрации ГО «<адрес>», не принявших мер к выявлению и устранению нарушений закона, не решен.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ГО «<адрес>» направлено письмо о необходимости вернуться к фактическому рассмотрению представления прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное, в прокуратуру города представлен ответ заместителя главы ГО «город «Каспийск» ФИО3, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с участием старшего помощника прокурора <адрес> Магомедова Ш.А. и представителя ГКУ «Дагестанавтодор» ФИО4 рассмотрено.

В ходе рассмотрения представления установлено, что в соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждения во владение, пользование и распоряжение. Дороги регионального значения и их полосы отвода, расположенные на указанных в представлении территориях, на праве оперативного управления находятся в ведении ГКУ «Дагестанавтодор».

Также согласно п. 4 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения занятые федеральными путями сообщения являются федеральной собственностью.

По результатам рассмотрения принято решение побудить ГКУ «Дагестанавтодор» самостоятельно провести мероприятия по сносу незаконных конструкций на подведомственных им территориях.

Таким образом, администрацией городского округа «<адрес>» в функциональные обязанности которых входит в соответствии со ст. 19 ФЗ «О рекламе» демонтаж незаконных рекламных конструкций, соответствующие меры не приняты.

В тоже время, указанные обстоятельства требуют принятия со стороны администрации города неотложных мер по устранению имеющихся нарушений закона.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 данного Федерального закона «обеспечение безопасности дорожного движения» представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Старший пом. прокурора <адрес> Магомедов Ш.А. просил удовлетворить иск в полном объеме, по аналогичным основаниям, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, рассмотреть дело с их участием не просили.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных выше обстоятельств и наличием в деле сведений о надлежащем извещении истца и ответчика, суд, счел возможным рассмотреть дело в заочном порядке принятия судебного решения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Положение части 1 статьи 46 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется защита его прав и свобод в судебном порядке. Всеобщая декларация прав человека

установила:

"Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Практика применения Европейской конвенции свидетельствует о том, что право на судебную защиту распространяется на все процессуальные действия, подразумевающие применение публичного права, если они имеют решающее значение для гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Прокуратурой <адрес> по поручению Прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по информации министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на административной территории <адрес> в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог «Махачкала - Аэропорт» на участке км 9+000 - 10+000 (слева и права), на участке км. 6+700 - 12+100 (слева и справа), на участке подъезда к <адрес>, ул. 7-я линия, <адрес> самовольно установлены рекламные конструкции.

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес главы ГО «<адрес>» направлено представление об устранении нарушений законодательства о рекламе и демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе").

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе").

Разрешение на размещение рекламной конструкции является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (ч. 17 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе").

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе" (п. 15.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе").

Со дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе" (п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

С ДД.ММ.ГГГГ выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района о демонтаже рекламной конструкции. Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил данную обязанность, орган местного самоуправления муниципального района выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную обязанность по демонтажу, демонтаж рекламной конструкции осуществляется за счет средств местного бюджета (ч. ч. 21, 21.1, 21.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе").

Разрешая исковые требования Первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. к Администрации городского округа «<адрес>» о принятии мер по демонтаже 3 незаконных рекламных конструкций, установленных в городе Каспийск по <адрес> около супермаркета «Дворик», по <адрес>, после и перед <адрес> месячный срок, суд приходит к выводу о том, что спорная рекламные конструкции установлены в отсутствие разрешительных документов.

Вместе с тем, в нарушение требований ФЗ "О рекламе", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией ГО «<адрес>» меры по установлению рекламодателя, рекламораспространителя и демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции ее хранению либо уничтожению за счет средств местного бюджета, не приняты.

Доказательств обратного в ходе судебного разбирательства органом местного самоуправления то есть, Администрацией ГО «<адрес>» не представлены.

Соответственно 3 рекламные конструкции по <адрес> около супермаркета «Дворик», по <адрес>, после и перед <адрес> являются самовольно установленными, а администрацией ГО «<адрес>» меры по установлению рекламодателя, рекламораспространителя и демонтажу спорных рекламных конструкции либо их уничтожению за счет средств местного бюджета не приняты, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 и 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. к Администрации городского округа «<адрес>» о принятии мер по демонтажу 3 незаконных рекламных конструкций, установленных в городе Каспийск по <адрес> около супермаркета «Дворик», по <адрес>, после и перед <адрес>, в месячный срок, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа «<адрес>» принять меры по демонтажу 3 незаконных рекламных конструкций, установленных в городе Каспийск по <адрес> около супермаркета «Дворик», по <адрес>, после и перед <адрес> месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Д.А.Шуаев