Дело № 2а-71/2023

УИД 75RS0015-01-2022-003621-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2023 годаКраснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиПершутова А.Г.,

с участием представителя административного истца –помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Котиевой А.З.,

представителя административного ответчика – по доверенности ФИО1,

при секретаре Шалагиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края опризнании незаконным бездействия, возложении обязанности принять в муниципальную собственность безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского краяо признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять в муниципальную собственность безнадзорных животных, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об ответственном обращении с животными на территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края установлено следующее.

Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края наделена полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, в связи с чем, обязана выполнять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных. В 2022 году полномочия по обращению с животными без владельцев реализовались путем заключения муниципальных контрактов и договоров на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев с ООО «Пять звезд», ИП ФИО2.

Бюджетом Забайкальского края на реализацию переданных полномочий в 2022 году Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» выделено <данные изъяты> руб., на сегодняшний день доведены лимиты в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края, утверждённым приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, общий срок содержания в приюте животных без владельцев, которые подлежат возврату на прежние места обитания, составляет 20 дней (пункт 31).

Согласно материалам проверки, подрядчиками на прежние места обитания после отлова и содержания в приюте возвращены 31 животное (собаки).

Так согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг по муниципальному контракту № ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 возвращена 31 собака с индивидуальными цифровыми кодами №№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Ранее (ДД.ММ.ГГГГ) межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» по фактам выявленных нарушений, связанных с неисполнением обязанностей по принятию в собственность животных без владельцев, внесено представление, в котором также указано на необходимость определения порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных животных. Однако по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, соответствующий порядок не определен, что свидетельствует об уклонении администрации района от исполнения возложенных законодательством на орган местного самоуправления обязанностей.

В соответствии с представленными учреждением здравоохранения данными в истекшем периоде 2022 года на территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» зафиксированы более 100 случаев нападения животных на людей, в более чем по 80 случаям потерпевшими указано о том, что нападавшие животные являлись бесхозяйными, более чем в 30 случаях жертвами нападений животных без владельцев стали дети.

Указанные факты свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, возникшей вследствие уклонения администрацией района от выполнения мероприятий по содержанию безнадзорных животных.

Административный истец с учетом уточнений просит суд: 1.Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», выразившееся в непринятии в муниципальную собственность безнадзорных животных, от права собственности на которых отказались лица, ранее их задержавшие и содержавшие.2. Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» принять в муниципальную собственность 31 безнадзорную собаку с индивидуальными цифровыми кодами №№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, от права собственности на которых отказались лица, ранее их задержавшие и содержавшие, возвращенных ДД.ММ.ГГГГ на прежние места обитания ИП ФИО2.

Представитель административного истца –помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Котиева А.З. в судебном заседании поддержалауточненные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласилась с уточненными исковыми требованиями. Суду пояснила, чтозаявленные требования не соответствуют полномочиямАдминистрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, поскольку такие полномочия могут возлагаться на городское поселение и Госветслужбу. Кроме того, обращений о приемки безнадзорных животных в муниципальную собственность не поступало. Исполнение заявленных требований не возможно. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушавпредставителей сторон,исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляется право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из пункта 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к правам органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Федеральный закон от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Забайкальского края от 24.02.2021 г. № 1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» забайкальского края наделен соответствующим полномочием на неограниченный срок.

Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Забайкальского края(с учетом изменений, внесенных приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее- Порядок №).

Исходя из положения пункта 7 Порядка № 167, следует, что основаниями для отлова животных без владельцев являются письменные и устные обращения об отлове животных без владельцев от физических и юридических лиц, рейдовые мероприятия, осуществляемые исполнителями мероприятий самостоятельно. Отлов животных без владельцев осуществляется исполнителем мероприятий не позднее семи рабочих дней со дня получения информации о месте нахождения животных без владельцев.В случаях агрессивного поведения животных без владельцев - не позднее 72 часов с момента поступления заявки на отлов.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - санитарно-эпидемиологические правила).

Согласно санитарно-эпидемиологических правил закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включает в себя, в том числе, мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1789).

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

Исходя из вышеприведенных правовых норм,Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края наделена полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, в связи с чем, обязана выполнять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, в 2022 году полномочия по обращению с животными без владельцев реализовались путем заключения муниципальных контрактов и договоров на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев с ООО «Пять звезд», индивидуальным предпринимателем ФИО2. При этом, бюджетом Забайкальского края на реализацию переданных полномочий в 2022 году Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края выделено <данные изъяты> рублей, на момент обращения с настоящим административным иском в суд доведены лимиты в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края, утвержденным приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, общий срок содержания в приюте животных без владельцев, которые подлежат возврату на прежние места обитания, составляет 20 дней (пункт 31).

Согласно материалам Краснокаменской межрайонной прокуратуры, подрядчиками на прежние места обитания после отлова и содержания в приюте возвращены 31 животное (собаки).

Так согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг по Муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.индивидуальным предпринимателем ФИО2 возвращена 31 собака с индивидуальными цифровыми кодами №№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ Краснокаменскоймежрайонной прокуратурой главе Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по фактам выявленных нарушений, связанных с неисполнением обязанностей по принятию в собственность животных без владельцев, внесено представление о необходимости определения порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных животных.

По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, соответствующий порядок не определен, что свидетельствует об уклонении администрации района от исполнения возложенных законодательством на орган местного самоуправления обязанностей.

Установлено, что в 2022 году на территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края зафиксированы более 100 случаев нападения животных на людей, в более чем по 80 случаям потерпевшими указано о том, что нападавшие животные являлись бесхозяйными, более чем в 30 случаях жертвами нападений животных без владельцев стали дети. (л.д. 50-54)

Данные факты свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, возникшей вследствие уклонения административным ответчиком от выполнения мероприятий по содержанию безнадзорных животных.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства был установлен факт нарушения административным ответчиком вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства в 2022 году по вопросуответственного обращения с животными, что свидетельствует о бездействииАдминистрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, связанном с необеспечением своевременного отлова животных без владельцев,от права собственности на которых отказались лица, ранее их задержавшие и содержавшие,на территориимуниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, чем нарушаются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества.

При таком положении, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Краснокаменского межрайонногопрокурора являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурораудовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выразившееся внепринятии в муниципальную собственность безнадзорных животных, от права собственности на которых отказались лица, ранее их задержавшие и содержавшие.

Обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края принять в муниципальную собственность 31 безнадзорную собаку с индивидуальными цифровыми кодами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, от права собственности на которых отказались лица, ранее их задержавшие и содержавшие, возвращенных ДД.ММ.ГГГГ на прежние места обитания индивидуальным предпринимателем ФИО2 ФИО7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

Решение принято в окончательной форме 9 января 2023 года