Дело № 2-1233/2023
18RS 0009-01-2023-000687-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года г.Воткинск
Воткинский районный суд УР в составе судьи Акуловой Е.А.,
При секретаре Егоровой Д.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» о возложении обязанности организовать водоснабжение,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – истец) обратились в суд с указанным выше исковым заявлением к Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» (далее – ответчик), в котором с учетом принятого 20.07.2023 судом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ об изменении предмета исковых требований, просили суд обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» в течении пяти месяцев после вступления решения в законную силу организовать на территории починка Владимировский Воткинского района УР водоснабжение, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №№***, и с санитарно-эпидемиологическими требованиями: ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 12 СанПиНа 3.3686.21 «Санитарно – эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Заявленные требования мотивированы тем, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленными полномочиями Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике 15.02.2023 года в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске поступило обращение гражданки ФИО4 (вх. № №***) с доводами об отсутствии в починке Владимировском водоснабжения. По результатам рассмотрения обращения было установлено, что в сельском поселении починок Владимировский, расположенном в границах территориального отдела «Светлянский» муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» отсутствует водоснабжение. В починке Владимировском имеется 1 родник, который является для жителей источником воды для употребления. Указанный родник на балансе администрации Воткинского района не числится, как объект водоснабжения не зарегистрирован, в связи с чем Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» лабораторные исследования воды из родника не проводит, и использование родника как источника нецентрализованного водоснабжения невозможно, ввиду необеспечения нормативных требований, предъявляемых к источникам питьевого водоснабжения. Других источников воды для питья и использования в приготовлении пищи, кроме родника, не имеется. Всего в починке Владимировском зарегистрирован 21 житель, постоянно проживает 15 человек. В нарушение требований норм законодательства о местном самоуправлении у населения, проживающего и пребывающего в домах, расположенных в починке Владимировский, отсутствует водоснабжение, соответствующее требованиям санитарного законодательства РФ. Использование родника, качество воды которого не подлежит постоянному производственному контролю на соответствие гигиеническим нормативам, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, использующих данный родник в качестве источника водоснабжения. Организацией водоснабжения в сельском поселении починке Владимировском Воткинского района должна заниматься в силу прямого указания в законе Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики». Осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства. Таким образом, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» нарушены права проживающих и временно находящихся в починке Владимировском Воткинского района граждан на охрану здоровья и на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, и соответствующей требованиям санитарного законодательства. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске считает, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» своими действиями ущемляет интересы неопределенного круга лиц, количество которых определить невозможно.
Стороны в судебное заседание не явились.
От представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике ФИО1., действующей на основании доверенности (копия на л.д.64), через приемную суда поступило заявление об изменении предмета иска, в котором также содержится просьба о рассмотрении дела без ее участия.
От представителя Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» ФИО2., действующей на основании доверенности (копия на л.д.65), через приемную суда поступило заявление о признании исковых требований в редакции заявления об изменении предмета иска.
Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителей сторон, согласно их письменных заявлений в соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела и оценив представленные стороной истца доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ("О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 15.02.2023 года в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске поступило обращение гражданки ФИО3 (вх. № 417) с доводами об отсутствии в починке Владимировском водоснабжения (л.д.43). По результатам рассмотрения обращения было установлено, что в сельском поселении починок Владимировский, расположенном в границах территориального отдела «Светлянский» муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» отсутствует водоснабжение, соответствующее установленным законодательством стандартам и требованиям, достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан, что следует из ответа ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске от 15.03.2023 (л.д.44-45), и сторонами не оспаривается. Более того, ответчик фактически признает заявленные исковые требования.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в государственной политике в сфере водоснабжения и водоотведения закреплен принцип приоритетности обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения. В силу п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации
Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Вышеуказанные положения закона содержатся в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644.
В силу статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», принятого Советом депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 26.11.2021г. № 122, вопросы по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального округа относятся к вопросам местного значения муниципального образования.
В силу статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики», принятого Советом депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» от 26.11.2021г. № 122, к полномочиям Администрации района относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании вышеуказанных норм суд приходит к выводу, что организацией водоснабжения в сельском поселении починке Владимировском Воткинского района должна заниматься в силу прямого указания в законе Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики». Осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.
Согласно п. 91 раздела V СанПиНа 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения должно соответствовать гигиеническим нормативам…в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования).
Таким образом, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» нарушены права проживающих и временно находящихся в починке Владимировском Воткинского района граждан на охрану здоровья и на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, и соответствующей требованиям санитарного законодательства, поскольку других источников воды для питья и использования в приготовлении пищи, кроме родника, не имеется, у населения, проживающего и пребывающего в домах, расположенных в починке Владимировский, отсутствует водоснабжение, соответствующее требованиям санитарного законодательства РФ. Использование родника, качество воды которого не подлежит постоянному производственному контролю на соответствие гигиеническим нормативам, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, использующих данный родник в качестве источника водоснабжения.
В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 74 указанных Правил установлено, что при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Таким образом, вышеуказанными нормативными положениями на ответчика возложена обязанность организовать водоснабжение починка Владимировского. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, более того, ответчик признал исковые требования.
При этом, исполнение указанной обязанности законом не поставлено в зависимость от количеств лиц, проживающих на территории поселения, его части, а также количества объектов капитального строительства на данной территории.
На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, наличие письменного заявления представителя ответчика о признании ответчиком исковых требований, суд, в соответствии с требованиями ст.173 ГПК РФ, считает возможным принять признание иска ответчика, в связи с чем, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН <***>) к Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» (ОГРН <***>) о возложении обязанности организовать водоснабжение – удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» (ОГРН <***>) в течении пяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, организовать на территории починка Владимировский Воткинского района Удмуртской Республики водоснабжение в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № №*** и с санитарно-эпидемиологическими требованиями: ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.12 СанПиНа 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым участвующие по делу лица могут ознакомиться по истечении пяти дней со дня окончания разбирательства по делу.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2023 года.
Судья: Е.А. Акулова