Дело № 2-2652/2023

36RS0006-01-2023-002254-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Багировой О.А.,

с участием истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ОСФР по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал,

установил:

ФИО5 обратилась с требованиями к ОСФР по Воронежской области. Требования мотивированы тем, что она является матерью двоих детей, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Старшая дочь была рождена от бывшего супруга истца – ФИО3, младшая дочь рождена от супруга – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 22.03.2022 истец со своим супругом ФИО4 и младшей дочерью ФИО2, в связи с боевыми действиями и разрушением их дома, вынуждено покинули постоянное место жительства, находящее по адресу: <адрес>. с 22.03.2022 по утро 23.03.2022 семья находилась в поселке <адрес>, с 23.03.2022 по утро 24.03.2022 - в <адрес>. С 24.03.2023 по 09.04.2023 – на трассе в поселке <адрес> для возможного въезда на территорию Российской Федерации. 09.04.2022 семья прибыла на территорию РФ, что подтверждается соответствующими миграционными картами. Первые четыре дня после въезда на территорию РФ семья проживала в пункте временного размещения в <адрес>. Впоследствии семья перебралась на временное проживание к родственникам в <адрес> городского округа <адрес>. Супруг истца по месту пребывания устроился на работу, истец по указанному месту пребывания найти работу не смогла. Так как заработной платы супруга истца на троих не хватало, по рекомендации друзей семья переехала в <адрес> для обустройства и поиска новой работы. В <адрес> семья изначально проживала в пункте временного размещения в <адрес>», с 27.12.2022 по настоящее время семья проживает в пункте временного размещения <адрес>» по адресу: <адрес>. На учет по указанному месту пребывания семья поставлена по 31.05.2023. Семья получила гражданство РФ, что подтверждается паспортами РФ, выданными истцу и ее супругу, супруг истца по месту пребывания также нашел хорошую работу, в связи с чем, семья приняла решение остаться в городе <адрес> и приобрести в указанном городе жилье. Поскольку для приобретения жилья необходим первоначальный взнос, истец решила воспользоваться правом на получение материнского (семейного) капитала. В начале декабре 2022 истец через Клиентскую службу ПФР –<адрес> в связи с рождением второго ребенка после 01.07.2007 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал с приложением запрашиваемых Государственным учреждением – Отделением пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области документов за исключением СНИЛС на старшую дочь – ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ истец явилась на прием в Клиентскую службу ПФР - <адрес> для получения информации о решении ответчика. Сотрудник указанной Клиентской службы сообщил истцу о том, что решение еще не готово, но, скорее всего, будет отказ ввиду не представления истцом СНИЛС старшей дочери - ФИО1. В связи с чем, истец через информационную систему общего пользования ПФР обратилась к ГУ-ОПФР по Воронежской области за помощью не отказывать в выдаче материнского капитала. Решением ГУ-ОПФР по Воронежской области от 30.12.2022 истцу было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Исходя из ответа ГУ-ОПФР по Воронежской области от 11.01.2023 №С-14832-14/59 причиной принятия решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал послужило предоставление недостоверных сведений (в заявлении не указаны сведения СНИЛС всех детей (в том числе совершеннолетних и (или) являющихся гражданами иностранных государств), которые необходимы в целях ведения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и их детей). Кроме того, ответчиком даны пояснения, что для решения вопроса о выдаче государственного сертификата на матерински (семейный) капитал необходима регистрация старшего ребенка истца – ФИО1 в системе персонифицированного учета. Для регистрации необходимо представление его паспорта (копии, заверенной консульским учреждением), либо иного документа, удостоверяющего личность совершеннолетнего гражданина. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области от 30.12.2022 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ФИО5. Обязать Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области выдать ФИО5 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены заявленные требования, в окончательной форме истец просила:

признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области от 30.12.2022 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ФИО5.

Признать право ФИО5 на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Обязать Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области выдать ФИО5 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании истец ФИО5 заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что в связи с военными действиями на территории <адрес>, ее семья экстренно покидала город. Старшая дочь на тот момент находилась в <адрес> и также планировала покинуть <адрес> Из <адрес> выезд в Россию затруднен, поэтому дочь планировала покинуть <адрес> через территорию <адрес>. В настоящее время связь с ней утрачена, какие-либо документы, удостоверяющие личность старшей дочери, находились при дочери, которая будучи совершеннолетней, проживала отдельно. Истцом предпринимаются все меры по розыску дочери.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО5 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, <адрес>.

Истец, ее муж в настоящее время имеют гражданство РФ.

Истец обратилась в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ за выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал 26.12.2022.

11.01.2023 истцу сообщено, что по заявлению от 26.12.2022 о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал вынесено решение 30.12.2022 об отказе в его выдаче по причине предоставления недостоверных сведений (в заявлении не указаны сведения о СНИЛС всех детей (в том числе совершеннолетних и (или) являющихся гражданами иностранных государств), которые необходимы в целях ведения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и их детей). Для решения вопроса о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал необходима регистрации старшего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в системе персонифицированного учета.

Как указывает истец, связь со старшей совершеннолетней дочерью ФИО1, которая в момент боевых действий находилась в <адрес>, утеряна, восстановить контакты в настоящее время не получается, точное ее место нахождения истцу неизвестно. По последним данным по причине боевых действий должна была покинуть территорию <адрес> и выехать в <адрес>

Доводы истца также подтвердили в судебном заседании допрошенные свидетели Свидетель№1, Свидетель№2 Оснований не доверять указанным пояснениям у суда не имеется.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона № 256- ФЗ (далее ФЗ № 256-ФЗ) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Согласно ст. 4 Закона в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр). Регистр содержит следующую информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; 2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении; 3) дату рождения; 4) пол; 6) серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; 7) дату включения в регистр; 8) сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство); 9) сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании); 10) сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ст. 5 Закона лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Согласно административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденному постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 312п, принятие решения о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал либо об отсутствии права на дополнительные меры государственной поддержки в беззаявительном порядке на основании сведений о рождении (усыновлении) ребенка, поступивших из федеральной государственной информационной системы «Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния» (далее - ФГИС «ЕГР ЗАГС»), осуществляется территориальным органом ПФР: на основании сведений о рождении (усыновлении) ребенка, поступивших из ФГИС «ЕГР ЗАГС» до 1 января 2021 года, - в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня поступления в территориальный орган ПФР указанных сведений; на основании сведений о рождении (усыновлении) ребенка, поступивших из ФГИС «ЕГР ЗАГС», начиная с 1 января 2021 года, - в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления в территориальный орган ПФР указанных сведений. Документы (копии документов, сведения из документов), необходимые для вынесения решения о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал либо об отсутствии права на дополнительные меры государственной поддержки, запрашиваются территориальными органами ПФР в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. При этом решение о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (приложение N 4 к Административному регламенту) либо решение об отсутствии права на дополнительные меры государственной поддержки (приложение N 11 к Административному регламенту) в этом случае принимается территориальным органом ПФР: на основании сведений о рождении (усыновлении) ребенка, поступивших из ФГИС «ЕГР ЗАГС» до 1 января 2021 года, - не позднее чем в месячный срок со дня поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации указанных сведений ( п. 14.1).

Согласно п. 17 для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: а) заявление (форма заявления предусмотрена приложением N 1 к Административному регламенту); б) документы (копии документов, заверенные нотариусом или иным лицом в порядке, установленном статьями 77, 79, 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50, ст. 4855; 2016, N 1, ст. 11) (далее - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате), удостоверяющие личность гражданина. К заявлению, поданному от имени гражданина его представителем, представляются документы, удостоверяющие полномочия представителя, а также документы, удостоверяющие его личность. В случае если полномочия представителя основаны на нотариально удостоверенной доверенности, документ, удостоверяющий личность гражданина, не представляется. При направлении гражданином заявления посредством почтовой связи документ, удостоверяющий личность гражданина, не прилагается. В этом случае установление личности гражданина, а также свидетельствование подлинности его подписи на заявлении осуществляется: нотариусом или иным лицом в порядке, установленном статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате; должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, если гражданин находится за пределами Российской Федерации (п. 18). В случаях, когда регистрация рождения (усыновления) ребенка (детей) произведена компетентным органом иностранного государства, к заявлению представляются документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей (п. 19). Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе, представленном для получения государственной услуги, не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в документе, удостоверяющем личность, факт принадлежности этого документа данному гражданину устанавливается на основании свидетельства о браке, свидетельства о перемене имени, свидетельства о расторжении брака, справок о браке, о перемене имени, о расторжении брака, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств (п. 19.1). Документами, необходимыми в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, являются документы (копии документов, сведения), подтверждающие: принадлежность к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; рождение (усыновление) ребенка (детей); смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; отмену усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; смерть родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), объявление умершими родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя), лишение родителей родительских прав (п. 20). Гражданин вправе представить документы (копии документов, сведения), предусмотренные пунктом 20 Административного регламента, в ПФР, территориальный орган ПФР по собственной инициативе (п. 21). Непредставление гражданином указанных в данном подразделе документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 22).

Согласно п. 23 к сведениям из документов в электронной форме относятся сведения: подтверждающие принадлежность к гражданству; о рождении ребенка (детей), о заключении брака, о расторжении брака, о смерти; об отсутствии фактов лишения родительских прав, отмены усыновления, ограничения родительских прав, отобрания ребенка;

Территориальный орган ПФР не вправе требовать представления: документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении ПФР, территориальных органов ПФР, государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п. 24); документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.

В приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, может быть отказано в случаях: не установления личности лица, обратившегося за оказанием государственной услуги; не подтверждения полномочий представителя гражданина. Отказ в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в иных случаях не допускается (п. 25).

Таким образом, из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что у истца отсутствует обязанность по предоставлению СНИЛС дочери, что является основанием для возложения на ответчика обязанности выдать истцу государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Требование о признании незаконным решения от 30.12.2022 суд полагает излишне заявленным, поскольку предметом спора является право ФИО5 на получение государственного сертификата, которое судом восстановлено.

Таким образом, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать право ФИО5 на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области выдать ФИО5 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Музыканкина Ю.А.

Мотивированное решение составлено 26.06.2023.