УИД 16RS0026-01-2022-000881-42

Дело № 2-561/2022

Учет № 211г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

с участием помощника прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Ильиной Н.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – Главы Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре судебного заседания Шариповой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения,

установил:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения по тем основаниям, что на территории Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан расположен ГТС – пруд в <адрес>, находящиеся на балансе сельского поселения. Проверка показала, что отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованное с Приволжским Управлением Ростехнадзора; отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности за причинения вреда в результате аварии гидротехнического сооружения; материальные и финансовые резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; квалификация работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, не соответствуют обязательным требования, установленным нормативно-правовыми актами Российской Федерации. В адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, срок по которому истек. Какие-либо конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона, ответчиком не приняты, нарушения не устранены. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Просит суд возложить обязанность на Исполнительный комитет Нижнетимерлекского сельского поселение Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработать правила эксплуатации ГТС и направить на утверждение в Приволжское Управлением Ростехнадзора; произвести обязательное страхование гражданской ответственности за причинения вреда в результате аварии гидротехнического сооружения; обеспечить наличие материальных и финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; обеспечить соответствующую обязательным требования, установленным нормативно-правовыми актами Российской Федерации квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Ильина Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Протокольным определением Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель ответчика - Главы Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, пояснил, что нарушения законодательства будут устранены, однако для этого необходимы денежные средства.

Третье лицо - представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии; представитель Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не оспорила.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 9.1. Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Рыбно-Слободского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нижнетимерлекское сельское поселение Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности совершить определенные действия и постановлено обязать муниципальное образование «Нижнетимерлекское сельское поселение Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан» принять меры по разработке и направлению для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным решением суда ответчиком проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – пруда, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому специалисты с гидротехническим образованием отсутствуют, источниками финансового обеспечения гражданской ответственности при наступлении чрезвычайной ситуации на ГТС являются финансовые средства собственника ГТС, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключался, класс ГТС – IV, декларация безопасности не разрабатывалась, разрешение на эксплуатацию не выдавалось, правила эксплуатации ГТС и использования водных ресурсов отсутствуют.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Исполнительного комитета Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой установлено, что отсутствуют правила эксплуатации ГТС, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, отсутствие материальных и финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, отсутствие у работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, соответствующую обязательным требования, установленным нормативно-правовыми актами Российской Федерации квалификации, отсутствие финансового обеспечения гражданской ответственности при наступлении чрезвычайной ситуации на ГТС, в связи с чем руководителю Исполнительного комитета Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан выдано представление об устранении выявленных нарушений закона. Сведений об устранении указанных нарушений материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Согласно письму Исполнительного комитета Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ устранение указанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств.

Неисполнение установленных законодательством Российской Федерации со стороны ответчика по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу безопасности неопределенного круга лиц, проживающих в близлежащих населенных пунктах, а также окружающей среды, водных биоресурсов.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании выявленные нарушения по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения нашли свое подтверждение, ответчик их не оспаривает, заявленные Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку выполнение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений требует длительного согласования и выделения денежных средств, суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Нижнетимерлекского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан обеспечить безопасность гидротехнического сооружения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- разработать правила эксплуатации ГТС и направить на утверждение в Приволжское Управлением Ростехнадзора;

- произвести обязательное страхование гражданской ответственности за причинения вреда в результате аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечить наличие материальных и финансовых резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечить соответствующую обязательным требования, установленным нормативно-правовыми актами Российской Федерации квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Минахметова

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.

Решение29.12.2022