Апелляционное определение по делу № 2-52/2023 от 23.08.2023 | Алтайский краевой суд (Алтайский край)

Судья Огнева В.М. Дело №33-7021/2023 (№2-52/2023)

УИД 22RS0071-01-2022-000494-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Юрьевой М.А., ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края на решение Яровского районного суда Алтайского края от 15 мая 2023 года по делу

по иску Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Яровое Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Славгородский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Яровое Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в сфере защиты природы и окружающей среды в деятельности администрации города Яровое выявлены нарушения. На территории города Яровое имеются объекты накопленного вреда карты №№1, 2, 3 гидрозолоудаления ТЭЦ муниципального унитарного предприятия «Яровской теплоэлектрокомплекс» (далее - МУП «ЯТЭК»), расположенные по адресу: ***, которые находятся в собственности администрации города Яровое и переданы на праве хозяйственного ведения в пользовании МУП «ЯТЭК».

В комплекс гидротехнического сооружения (далее - ГТС) – карт №№ 1 и 2 гидрозолоудаления, принадлежащего администрации города Яровое, входит: ограждающая дамба, разделительная дамба, пульпонасосная (багерная) станция, золошлакопровод, водосбросной колодец западной секции ограждающей дамбы водосбросной колодец восточной секции ограждающей дамбы, дренажная канава. Данное ГТС относится к 3 классу, состоит в Российском регистре гидротехнических сооружений ***. Обследуемые объекты – карты №1,2 гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» являются объектами 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду, включены в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта ***П). По результатам проверки в адрес главы города Яровое внесено представление, которое отклонено.

Вместе с тем установлено, что с целью формирования сводного перечня проектов ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет администрация города Яровое направляла заявку №269/ПА/121 от 15 февраля 2016 года в Управление по промышленности и энергетики Алтайского края. Администрация разработала мероприятия по ликвидации отходов и неликвидов I-III опасности предприятия ОАО «Алтайхимпром», находившегося в стадии банкротства, на бывшей производственной площадке ОАО «Алтайхимпром» и законсервированных картах химических отходов №1-4 и направила письмо в Управление по промышленности и энергетики Алтайского края. В государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы» проект не включен.

По итогам совещания при главном Федеральном инспекторе Алтайского края от 06 июля 2017 года администрация города при участии ОАО «Алтайский Химпром» подготовили паспорта на «Ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края» и направила в Управление Алтайского края по промышленности и энергетики, которые возвращены администрации города Яровое для доработки.

Администрация самоустранилась от дальнейшего решения вопроса о ликвидации объектов накопленного вреда – карт №1,2 гидрозолоудаления.

Таким образом, объекты – карты №№ 1 и 2 гидрозоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» администрацией города Яровое при подготовке паспорта на «Ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края» определены как объекты накопленного экологического ущерба, которые в соответствии с требованиями XIV.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат ликвидации.

МУП «ЯТЭК» письмом от 24 сентября 2021 года сообщило, что карта №3 гидрозолоудаления является действующей, а карты №№1, 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением, планируется их очистка с последующим вводом в эксплуатацию не ранее 2023 года. Карты гидрозолоудаления представляют собой серьезную угрозу окружающей среде, здоровью населения, флоре и фауне и близлежащих районов ввиду пыления отходов и попадания фильтрата в водоемы. Особую опасность представляют золоотвалы, расположенные вблизи водных бассейнов (рек и озер), из-за возможного прорыва дамб.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор (с учетом уточнения требований) просил признать незаконным бездействие администрации города Яровое, выразившееся в неисполнении обязанностей по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде – карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»;

Обязать администрацию города Яровое:

- провести мероприятия, предусмотренные статьей 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», направленные на оценку объекта накопленного вреда окружающей среде – карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» и включению его в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде,

- провести обследования, в том числе инженерные изыскания, объектов накопленного вреда - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»,

- разработать проект работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»,

- провести мероприятия, предусмотренные Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года №542, по согласованию и утверждению проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»,

- организовать в соответствии с Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года №542, проведение работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»,

- осуществить мероприятия по контролю и приемке проведенных работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК».

Установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

Решением Яровского районного суда Алтайского края от 15 мая 2023 года исковые требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Яровое Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Славгородский межрайонный прокурор Алтайского края просит решение отменить, удовлетворив исковые требования.

В качестве оснований для отмены судебного акта ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным определением имеющих значение для дела обстоятельств.

Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исковые требования поддержаны. В письменных отзывах органы государственной власти, сотрудники которых являются специалистами в области соблюдения и исполнения требований природоохранного законодательства, указывают, что Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирован порядок выявления, оценки и учета объектов накопленного вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 80.2 вышеприведенного закона предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» природоохранный проект должен соответствовать критериям отбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2022 года №1132, в том числе на земельных участках, включенных в государственный реестр оценки и учета объектов накопления вреда окружающей среде (далее – ГРОНВОС), загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, не должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность.

По данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду объект – карты №1 и №2 гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» поставлен на государственный учет 02 июля 2017 года, объекту присвоена II категория. Карта №3 гидрозолоудаления является действующей, а карты №№1, 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением, то есть на них не осуществляется хозяйственная и иная деятельность.

Нахождение неэксплуатируемых карт №1 и №2 гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» несет в себе угрозу загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощения его вод, а также угрозу загрязнения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В письменных возражениях третье лицо МУП «ЯТЭК» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Смолина И.Г. на доводах, изложенных в апелляционном представлении, настаивала. Представитель третьего лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 поддержала доводы представления.

Представитель ответчика администрации города Яровое Алтайского края ФИО5, представитель третьего лица МУП «ЯТЭК» ФИО6 просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что нежилое здание – теплоэлектроцентраль промышленно-отопительная (ТЭЦ), комплекс ТЭЦ, земельный участок по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности г.Яровое Алтайского края, в пользовании на праве хозяйственного ведения передан МУП «ЯТЭК» на основании постановления администрации города Яровое от 19 июня 2012 года №592 (т.2, л.д.121-131, 132-143, 144-160).

В соответствии с постановлением администрации города Яровое от 28 октября 2020 года №895 в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования город Яровое Алтайского края с закреплением на праве хозяйственного ведения за МУП «ЯТЭК» включено имущество, в том числе ТЭЦ, золоотвал гидрозолоудаление ТЭЦ 3-я очередь (золошлакоотвод, земляная дамба) (т.1, л.д.16, 19-21, 24).

По договору водопользования, заключенному 26 марта 2020 года между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и МУП «ЯТЭК», последнее принимает в пользование участок озера Большое Яровое, цель пользования: забор (изъятие) водных ресурсов из озера Большое Яровое, вид водопользования: осуществление совместного водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из озера большое Яровое при условии возврата воды в водный объект. Вода (рапа) озера Большое Яровое используется для охлаждения конденсатора паровой турбины ТЭЦ ПТ-12-35/20/1.2, транспортировки шлака и золы из котлов ТЭЦ на карты отстоя систем гидрозолоудаления (т.1, л.д.229).

На основании решения Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ от 04 июня 2021 года №144 водопользователь МУП «ЯТЭК», цель использования водного объекта – сброс сточных вод в озеро Большое Яровое, вид использования водного объекта – осуществление совместного водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из озера большое Яровое при условии возврата воды в водный объект.

Согласно плану водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта МУП «ЯТЭК» на 2021-2025 годы, в числе прочих мероприятий предусмотрено проектирование строительства карты №4 золоотвала ТЭЦ (т.1, л.д.232).

Согласно правилам эксплуатации гидротехнических сооружений ТЭЦ МУП «ЯТЭК», утвержденным заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора 11 февраля 2016 года, карты №1 и №2 (которые позднее объединены в одну секцию) сданы в эксплуатацию в 1963 году, карта №3 в 1968 году. Разделяющая в настоящее время западную и восточную секцию дамба изначально построена как ограждающая дамба карт №№1, 2. К гидротехническим сооружениям ТЭЦ МУП «ЯТЭК», обеспечивающим работу системы гидрозолоудаления ТЭЦ, относятся: рапонасосная станция, совмещенная с компоновочном решении с водозаборным устройством; магистральный золошлакопровод и распределительный золошлакопровод в пределах золошлакоотвала; золошлакоотвал с конструктивными элементами и сооружениями, находящимися в границах площадки золошлакоотвала (ЗШО) (золошлакохранилище, система водоотведения). Золошлакоотвал ТЭЦ МУП «ЯТЭК» двухсекционный с обустройством ограждающих дамб со всех сторон. В состав золошлакоотвала входят ограждающие дамбы восточной и западной секций, формирующие накопитель, два шахтных водосброса. При детальном визуальном обследовании (периодических плановых осмотрах) конструктивных элементов ЗШО должно учитываться фактическое эксплуатационное состояние его отдельных секций («в работе», «временно выведена из работы с осушением прудка», «временно выведена из работы без осушения прудка», «на реконструкции»). Снижение объема воды в отстойном пруду или осушение секции (при переключении намыва, выполнении ремонтных работ и т.п.) на водосбросных устройствах другого типа производится естественным путем (процессы испарения и фильтрации) или перекачкой воды в другие секции (т.2, л.д.104-120).

Из информации МУП «ЯТЭК» от 24 сентября 2021 года следует, что согласно приказу от 06 августа 2020 года №166/т карта гидрозолоудаления №3 является действующей, карты №№ 1, 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением золошлаковыми отходами, планируется их очистка в с последующим вводом в эксплуатацию не ранее 2023 года. В связи с тем, что ликвидация карт №№1, 2 на ближайшее время не предусмотрена, мероприятия по рекультивации не разрабатывались (т.1, л.д.25).

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее Минприроды Алтайского края) от 10 февраля 2023 года согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекты МУП «ЯТЭК» (производственная территория №2 карты гидрозолоудаления, производственная территория №1, ТЭЦ) находятся в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (т.1, л.д.173, 174, 175, 224, 225).

В ответе от 03 мая 2023 года Минприроды Алтайского края сообщило, что согласно реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду ТЭЦ МУП «ЯТЭК» состоит на учете в государственном реестре ОНВОС и подлежит федеральному уровню государственного экологического надзора, является объектом II категории (т.2, л.д.52).

Из ответа Минприроды России от 01 февраля 2018 года следует, что по объекту «Рекультивация карты гидрозолоудаления ТЭЦ» отсутствует информация об опасных веществах, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерации. Также отсутствует подтверждение о прекращении экономической или иной деятельности на данной территории, о прекращении эксплуатации представленного объекта (т.2, л.д.73-74).

Согласно справке МУП «ЯТЭК» золошлаковая смесь от сжигания углей при гидроудалении золы-уноса и топливных шлаков практически неопасна (т.2, л.д.70).

Протоколы испытаний за период с января по апрель 2023 года свидетельствуют о превышении показателей воды (взвешенных веществах, натрия) на выпуске из ЗШО, при том, что показатели воды, забираемой из озера большое Яровое в обозначенный период, имели превышения по показателям (нефтепродукты, Биохимическое потребление кислорода в водах (БПК)) (т.2, л.д.79-95).

Письмом от 12 августа 2022 года МУП «ЯТЭК» сообщило, что карта ЗШО №1-2 заполнена полностью, запас оставшейся вместимости карты №3 составляет 0,1255 млн. м3, что примерно на 3-4 года эксплуатации карты №3 при средней зольности угля от 20 до 27%. В плане водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта заложено проектирование строительства карты №4 золоотвала ТЭЦ на 2025 год. Просят ускорить работу по проектированию строительства новой карты (т.2, л.д.58-59, 60).

Согласно акту проверки состояния карт ЗШО после прохождения весеннего паводка от 29 апреля 2022 года установлено, что все конструктивные элементы выведенной из работы карты ЗШО №1-2 находятся в удовлетворительном состоянии, за исключением аварийного состояния внешнего откоса ограждающей дамбы с южной стороны карты ЗШО на участке между пикетами №6 и №7. Карта ЗШО №3 находится в работе, все конструктивные элементы находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии, за исключением внешнего откоса ограждающей дамбы с южной стороны карты ЗШО №3 на участке между пикетами №6 и №7 наблюдается небольшой просадок грунта длиной 15 м и шириной 30-50мм, наблюдение ведется с 2021 года, увеличение просадки не происходит (т.2, л.д.64-65).

Из сводного заключения Минприроды Алтайского края от 09 июля 2022 года следует, что ГТС расположены на территории промплощадки МУП «ЯТЭК», находящейся в г.Яровое, непосредственно на северном берегу озера Большое Яровое. В соответствии с расчетом вероятного вреда к ГТС обеспечивающим работу системы гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» отнесены: береговая рапонасосная станция, магистральный золошлакопровод, золошлакоотвал с конструктивными элементами и сооружениями. Класс ГТС – II. Класс опасности образуемых отходов (золошлаков) от сжигания углей – V (практически не опасные). Наиболее вероятным и наиболее тяжелым принят сценарий – разрушение (проран) ограждающей дамбы западной секции золошлакоотвала вследствие перелива воды через гребень. Карты золошлакоотвала заполняются попеременно, излив жидких отходов через проран, согласно указанному сценарию, будет сопровождаться загрязнением водного объекта вредными веществами, содержащимися в сточных водах (т.2, л.д.67-69).

Согласно протоколу технического совещания по разработке проектно-сметной документации по объекту «Угольная водонагрейная котельная установленной мощностью 110 Гкал/час в г.Яровое (муниципальный контракт от 26 января 2022 года №ЕП25-0120220242) от 24 января 2023 года решено, в том числе, определить способ золоудаления – сухой. Необходимо проработать вопрос по определению места размещения золошлакоотвала (т.1, л.д.177-178).

07 февраля 2023 года администрацией города Яровое подготовлено и утверждено техническое задание на оказание услуг по предпроектной проработке по объекту «Строительство золошлакоотвала в г.Яровое Алтайского края» (т.1 л.д.187, 188).

Проведенной Славгородской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере защиты природы и окружающей среды в деятельности администрации города Яровое, МУП «ЯТЭК» выявлены нарушения. Установлено, что ГТС относится к 3 классу опасности, обследуемый объект - карты №№ 1 и 2 являются объектами 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду, включенные в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду. Администрация города Яровое мероприятий по разработке проектно-сметной документации и проведения экспертизы проектов по объектам рекультивации карт №1, 2 гирдрозолоудаления не проведены. Карта №3 гидрозолоудаления является действующей, а карты №№1, 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением. По результатам проверки в адрес главы города Яровое 10 сентября 2021 года внесено представление (т.1, л.д.6, 7-8, 9-10).

В ответ на представление администрация города Яровое указала, что карта №3 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» является действующей, срок эксплуатации ориентировочно до 2027 года. Карты №№ 1, 2 временно выведены из эксплуатации для сушки и усадки шлака, что не является основанием для рекультивации. В 2021-2025 годы предполагается их очистка и подготовка к эксплуатации. В соответствии со статьями 80.1, 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мероприятия по проверке и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде отнесены к правам органов местного самоуправления (т.1, л.д.11, 12).

Разрешая спор, руководствуясь статьями 42, 123 Конституции Российской Федерации, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьями 1, 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 445, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2022 года №1132 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды», суд первой инстанции исходил из того, что карты №№ 1, 2, 3 являются конструктивными элементами и сооружениями, находящимися в границах площадки золошлакоотвала и, в свою очередь, относятся к гидротехническим сооружениям ТЭЦ МУП «ЯТЭК», обеспечивающим работу системы гидрозолоудаления ТЭЦ. Технологический процесс гидрозолоудаления является непрерывным, карты №1, 2, 3 золошлакоотвала заполняются попеременно, то есть являются взаимозаменяемыми. Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений ТЭЦ МУП «ЯТЭК» предусмотрен временный вывод карты из работы с осушением прудка либо без такого, карты №№1 и 2 выведены из работы временно для естественной усушки шлака. ТЭЦ МУП «ЯТЭК», составляющими конструктивными элементами которой являются карты №№ 1 и 2, является действующим объектом, а МУП «ЯТЭК» - не прекратившим свою деятельность, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ответчика провести мероприятия, направленные на ликвидацию карт №№ 1 и 2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК».

Кроме того, суд указал, что администрацией в рамках запланированных водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта МУП ЯТЭК на 2021-2025 годы проводятся мероприятия по проектированию строительства карты №4 золоотвала ТЭЦ, в связи с чем бездействия со стороны администрации города Яровое не усматривает.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию включить объекты - карты № 1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что карты № 1 и №2 состоят на учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, находя заслуживающими внимания доводы апелляционного представления прокурора.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов (пункт 1).

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3).

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 445 (далее - Правила от 13 апреля 2017 года N 445).

Согласно пункту 3 Правил от 13 апреля 2017 года N 445 государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе материалов выявления и оценки объектов.

В соответствии со статьей 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 1).

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 2).

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ (пункт 3).

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 года N 542 (далее - Правила организации работ), в соответствии с пунктом 3 которых организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ, указанных в подпунктах «б» и «г» пункта 3 указанных Правил, осуществляется исполнителем, определяемым органами, указанными в пункте 2 данных Правил (далее - заказчик), в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - исполнитель) (пункт 4).

По смыслу положений федерального законодательства органы государственной власти субъектов Российской Федерации не только вправе, но и обязаны осуществлять возложенные на них Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами функции в целях защиты прав и законных интересов государства, общества и граждан, в том числе в сфере экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 15 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года N 542, акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте подписывается заказчиком и исполнителем.

Указанный акт направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, за исключением случаев, когда заказчиком организации работ по ликвидации накопленного вреда является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судом установлено, что по данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду объект – карты №№ 1, 2 гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» поставлен на государственный учет 02 июля 2017 года, объекту присвоена 2 категория, в связи с чем доводы о том, что золошлаковая смесь от сжигания углей при гидроудалении золы-уноса и топливных шлаков практически не опасна, несостоятельны. Доказательств включения карт №№1 и 2 в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ответчиком не представлено.

Администрацией города Яровое при участии АОА «Алтайхимпром» подготовлены паспорта на «Ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края» и направлены 01 августа 2017 года в Управление Алтайского края по промышленности и энергетике, которые возвращены в связи с необходимостью доработки.

Вопреки доводам третьего лица о том, что карты №№1 и 2 выведены из работы временно для усушки шлака, из материалов дела следует, что письмом от 12 августа 2022 года МУП «ЯТЭК» сообщило, что карта ЗШО №1-2 заполнена полностью, запас оставшейся вместимости карты №3 составляет 0,1255 млн. м3, что примерно на 3-4 года эксплуатации карты №3 при средней зольности угля от 20 до 27%.

При рассмотрении дела не оспаривалось, что карты №№1 и 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением, на них не осуществляется хозяйственная и иная деятельность.

Выводы суда первой инстанции о том, что карты №№1 и 2 являются составляющими конструктивными элементами действующего объекта МУП «ЯТЭК» являются ошибочными, поскольку на каждую карту составлен паспорт, а нахождение не эксплуатируемых карт №№1 и 2 гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» несет в себе угрозу загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощение его вод, а также угрозу загрязнения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, установив, что до настоящего времени мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде не проведены, оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку допущенное со стороны ответчика бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Принимая во внимание объем необходимых для исполнения решения суда работ, руководствуясь статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Яровского районного суда Алтайского края от 15 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие муниципального образования город Яровое Алтайского края (***), выразившееся в неисполнении обязанностей по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде – карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК».

Обязать администрацию муниципального образования город Яровое Алтайского края (***

- провести мероприятия, предусмотренные статьей 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», направленные на оценку объекта накопленного вреда окружающей среде – карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» и включение его в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

- провести обследования, в том числе инженерные изыскания, объектов накопленного вреда - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»;

- разработать проект работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»;

Установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2023 года.