Решение по делу № 2-585/2025 от 16.07.2025 - об обязании организовать проведение диагностику и оценки технического состояния автомобильной дороги от села Яковлевское до деревни Аганино, об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Гражданское дело № 2-585/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000227-82

Решение изготовлено 16 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

2 июля 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола помощником судьи Е.С. Темниковой,

с участием: истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-585/2025 УИД № 44RS0028-01-2025-000227-82 по исковому заявлению ФИО2 к администрации Костромского района Костромской области об обязании организовать проведение диагностику и оценки технического состояния автомобильной дороги от села Яковлевское до деревни Аганино, об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Костромского района Костромской области об обязании организовать проведение диагностику и оценки технического состояния автомобильной дороги от села (адрес) (адрес), об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является жителем (адрес), где проживают 147 человек. В (адрес) не ни магазинов, ни аптек, ни образовательных учреждений для детей дошкольнольного и школьного возрастов, поэтому дорога от села Яковлевское до деревни Аганино является единственным сообщением с инфраструктурой для жителей деревни. Ранее, судом рассматривалось административное дело № 2А-871/2018 по административному иску прокурора Костромского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и об обеспечении постоянного беспрепятственного проезда транспортных средств. Ответчик решение суда не исполняет. Со ссылкой на пункт 4.1.6 Правил диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных распоряжением Минтранса Российской Федерации от 3 октября 2002 года № ИС-840-р, истец отмечает, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных работ может быть определен органом местного самоуправления только после оценки технического состояния автомобильных дорог, проведенной в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Протяженность дороги от села Яковлевское до (адрес) составляет три километра. Дорога имеет насыпной характер, высота откосов местами достигает от 3,5 метров до 4 метров с обеих сторон дороги; отсутствуют установлены элементы ограждения, пешеходная зона и освещение. На всем протяжении проезжей части до (адрес) имеются многочисленные дефекты асфальтового покрытия (до ремонта дороги был асфальт, в процессе ремонта он был грейдирован); покрытие проезжей части имеет многочисленные просадки; имеет место завышение или занижение обочин по отношению к проезжей части; отсутствуют тротуары, проезжая часть дороги заужена, поверхность обочин и откосов земляного полотна загрязнены, поскольку отсутствуют водоотвод; отсутствуют необходимые дорожные знаки, обеспечивающие безопасность дорожного движения; на опасных участках дороги отсутствуют ограждения. Без дорожного покрытия дорога насыпного характера имеет разрушения под воздействием внешних факторов. Невыполнение администрацией Костромского муниципального района возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по ремонту и содержанию автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения.

Со ссылкой на часть 5 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 3, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 «национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных распоряжением Минтранса Российской Федерации от 3 октября 2002 года № ИС-840-р, истец ФИО2 просит суд обязать администрацию Костромского муниципального района организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильной дороги от села Яковлевское до (адрес), обязать устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (адрес) до (адрес) путем проведения ремонта дорожного покрытия в виде асфальтобетонного покрытия на всей протяженности дороги, установления элементов обустройства в виде водооттоков, организации пешеходной зоны, освещения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала; суду пояснила, что ремонт спорного участка дороги осуществляется периодически с учетом класса дороги; имеется технический паспорт дороги. Решение суда по делу 2А-871/2018 исполнено, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, УГИБДД России по Костромской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило; в письменном отзыве указано, что сотрудниками Госавтоинспекции неоднократно проводились обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги «подъезд к (адрес)», по результатам которых периодически выявлялись нарушения параметров и характеристик транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части, о чем своевременно информировались представители администрации муниципального района. В соответствии с СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» дорожная одежда подразделяется на капитальные, облегченные, переходные и низшие типы. Переходный и низший тип состоит из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками. Указанная дорога имеет переходный тип покрытия, поэтому в периоды межсезонья могут образовываться нарушения обязательных требований государственных стандартов. При принятии собственником дороги положительного решения относительно вопроса о повышении категории дороги, нарушения обязательных требований будут исключены.

Прокурор Костромского района, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечил; отношение заявленным требованиям не выразил, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

С учётом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 167 ГПК Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № 2А-871/2018, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из анализа приведенных норм права следует, что осуществление ремонта и содержание подъездных путей (дорог), находящихся за чертой населенного пункта в границах муниципального района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Костромского муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 октября 2018 года решением суда административные исковые требования прокурора (адрес), заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района (адрес) об обязании привести состояние дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и об обеспечении постоянного беспрепятственного проезда транспортных средств, удовлетворены. Указанным решением постановлено обязать администрацию Костромского муниципального района (адрес) в срок до ДДММГГГГ привести состояние дорожного покрытия автодорог «(адрес) Костромского муниципального района в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечить постоянный беспрепятственный проезд транспортных средств по указанным автодорогам.

Решение вступило в законную силу, было обращено к исполнению.

ДДММГГГГ исполнительное производство №-ИП, возбужденное в отношении администрации Костромского муниципального района (адрес), было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДДММГГГГ № 229-ФЗ в виду фактического исполнения.

Сведений о возобновлении исполнительного производства не имеется.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2022 года утвержден технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения «(адрес)», согласно которому дорога отнесена к V технической категории, предусматривающей песчано-гравийное покрытие на 0,000 - 0,330 км, грунтовое профилированное на 0,330 - 1,464 км, асфальтобетон на 1,464 - 1,625 км (мотовое сооружение), песчано-гравийное покрытие на 1,625 - 3,385 км. Дорога имеет протяженность 2,9 км; на 0,965 км дорога пересекает реку, связи с железнодорожными путями не имеет; дорога расположена в IV дорожно-климатической зоне, рельеф типично равнинный, грунт земляного полотна на всем протяжении автомобильной дороги суглинок.

Изменения в технические параметры автомобильной дороги общего пользования местного значения (адрес) к (адрес)», в том числе в части технической категории дороги, не вносились.

Согласно акту оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «(адрес) к (адрес)» от ДДММГГГГ техническое состояние автомобильной дороги находится в удовлетворительном состоянии, предложено провести грейдирование.

Судом также установлено, что организация ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к (адрес)» осуществлялся в рамках выполнения муниципальных контрактов на ремонт автомобильных дорог общего пользования от 21 февраля 2023 года, от 12 июля 2024 года. В 2024 году также выполнялись работы по устройству автопавильона на автобусной остановке в районе (адрес); выделены межбюджетные трансферты бюджету Шунгенского сельского поселения из бюджета Костромского муниципального района на осуществление полномочий по организации проведения проектных и строительно - монтажных работ по устройству наружного освещения в отношении дороги.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований длявозложения на администрацию Костромского муниципального района (адрес) обязанности в проведение повторной диагностики и оценки технического состояния автомобильной дороги «Подъезд к (адрес)». Достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком установленных требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния дороги по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, не представлено. Фотографические снимки, видеоматериалы, представленные стороной истца, не являются достаточными для вывода об обратном.

На основании изложенного, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании организовать проведение диагностику и оценку технического состояния автомобильной дороги (адрес), об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А. Батухина