Решение по делу № 2-3960/2023 от 06.09.2023

дело №

УИД №RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А. при секретаре судебного заседания Мысковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального административного округа города Омска к БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», Администрации г. Омска о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд с иском к БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», Администрации <адрес> о возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой округа с привлечением специалиста - врио начальника ООООПООКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», по месту осуществления образовательной деятельности: <адрес>. В ходе проверки установлено следующее. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации. Согласно пп. «а», «в», п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться боле пятидесяти человек. Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее объект (территория)). B ходе проверки установлено, что учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования и категорирования объектам (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ, БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» по адресу: <адрес>, присвоена третья категория опасности. Исходя из пп. «б, г» п. 18 Постановления № воспрепятствование неправомерному проникновению на объект достигается путем установления пропускного режима, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными сторожевыми и подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание подведомственной охраны в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» не обеспечена. Физическая охрана БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» осуществляется силами сотрудников учреждения. Кроме того, в нарушение подпункта «д» пунктов 24, 31 Постановления № объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На момент проверки в учреждении имеется только автоматическая пожарная сигнализация, которая на момент проверки на 2 этаже здания детского сада в помещении игровой и спальни группы № находится в нерабочем состоянии. В нарушение подпункта «м» пункта 24 Постановления № объект (территория) в неполной мере оснащен системой наружного освещения. Территория между корпусами здания, соединенными теплым переходом, не освещается. В нарушение подпункта «а» пункта 25 Постановления № объект не оснащен системой охранной сигнализации. В нарушение подпункта «в» пункта 25 Постановления № на 1-ом этаже помещения для охраны не установлена система видеонаблюдения. Видеонаблюдение установлено в кабинете и бухгалтерии на втором этаже, что не обеспечивает оперативность и своевременность реагирования на потенциальные угрозы на объекте в ночное время. В нарушение подпункта «г» пункта 25 Постановления № основной вход в здание, входящий в состав объекта, не оборудован контрольно-пропускным пунктом (КПП). В нарушение подпункта «д» пункта 25 Постановления № объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, в нарушение пункта 30 Постановления № система видеонаблюдения объекта, с учетом установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Срок хранения видеозаписей составляет всего 14 дней вместо предусмотренного одного месяца, количество видеокамер недостаточно, поскольку имеющиеся не фиксируют критические элементы на объекте, согласно паспорту безопасности объекта. Таким образом, в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования учреждения. На ходатайство учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении финансирования на заключение договора с частной охранной организацией, приобретение ручного металлоискателя, установку системы оповещения, учреждению дан ответ о том, что ориентировочная стоимость приобретения оборудования и его установка в учреждении составит около 300 000 руб., после составления локально-сметного расчета на монтаж системы экстренного оповещения будет определена более точная сумма расходов. Информация о потребности в финансировании указанных расходов учтена департаментом образования Администрации г. Омска. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены. Отсутствие финансирование не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчиков законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. Выявленные нарушения Федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

Учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

На основании изложенного, уточнив исковые требования с учетом того, что учреждением частично исполнены требования, указанные в первоначальном исковом заявлении, истец просил обязать Администрацию города Омска профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта - БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- по обеспечению охраны объекта сотрудникам частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, охраны Федеральных или подразделениями ведомственной органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

- по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- по оснащению объекта (территория) системой наружного освещения на участке между корпусами здания, соединенными теплым переходом;

- по оснащению объекта системой охранной сигнализации;

- по оборудованию помещения для охраны на 1-ом этаже системой видеонаблюдения;

- по оборудованию основного входа в здание, входящего в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (КПП);

- по оснащению металлоискателями объекта стационарными или ручными - по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также обеспечения архивирования и хранения данных видеокамер в течение одного месяца.

Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», расположенное по адресу: <адрес>, в двухмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии подразделениями ведомственной Российской Федерации, или охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект системой охранной сигнализации;

- оборудовать помещение для охраны на 1-ом этаже системой видеонаблюдения;

- оборудовать основной вход в здание, входящий в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (КПП);

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивирование и хранение данных видеокамер в течение одного месяца.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора Центрального АО г. Омска ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ФИО4 в судебном заседании исковые требования полагала обоснованными, пояснила, что в настоящее время осуществляются мероприятия, направленные на устранение выявленных при проверке нарушений. Она неоднократно обращалась в департамент образования с заявлением о выделении финансирования на указанные цели, однако, денежные средства выделены не были.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела. Представлен письменный отзыв на иск, согласно которому с Администрацией города Омска и Правительством Омской области достигнута договоренность об оказании учреждению финансовой поддержки из вышестоящего бюджета на реализацию данных мероприятий на условиях равного долевого участия. В настоящее время финансирование бюджетным образовательным организациям города Омска на обеспечение охраны будет выделено за счет средств бюджета города Омска, также ожидается дополнительное финансирование в таком же объеме за счет средств субсидии из областного бюджета, в связи с чем заявленное прокурором исковое заявление находится в стадии добровольного исполнения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 2, 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу БДОУ города Омска «Детский сад № комбинированного вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

Учреждение находится по адресу: <адрес>.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права строение по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении БДОУ города Омска «Детский сад № комбинированного вида» (л.д. 28).

В материалы дела представлена лицензия А №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, лицензия выдана бессрочно (л.д. 26).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, осуществление мер по предупреждению и противодействию терроризма, защита прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», другими правовыми актами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу положений ст. 3 указанного ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц относится противодействие терроризму, предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Из акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации БОДУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» (л.д. 22-25) в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в сфере образования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование указанного учреждения, в результате которого установлено, что вход в здание, занимаемого учреждением по адресу: <адрес>, оборудован пластиковой дверью, четырьмя запасными выходами, оборудованными запорными устройствами, открывающимися изнутри. Территория огорожена по всему периметру, ограждение - металлическая решетка высотой 2,10 м, оборудовано двумя въездами для автотранспорта и четырьмя проходами для людей. Территория граничит: - с северной стороны на расстоянии 150 м - частный сектор по <адрес>, - с западной стороны на расстоянии 420 м жилой 5-ти этажный дом по <адрес>, ГСК, - с южной стороны на расстоянии 350 м жилые 5-и этажные дома, - с восточной стороны на расстоянии 20 м три жилых 5-х этажных дома. Опасными участками и критическими элементами объекта являются: тепловой узел, расположенный в 2 корпусе, участок территории с северной стороны по <адрес> число пострадавших может составить 255 человек. Прогнозируемый материальный ущерб может составить 10 950 751,76 руб. На основании изложенного объекту присвоена третья категория опасности. Состояние антитеррористической защищенности объекта в основном соответствует предъявляемым требованиям. В соответствии с установленной категорией опасности необходимо: провести уточнение документов по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, провести не менее одной объектовой тренировки с работниками и обучающимися; обеспечить исправное состояние инженерно-технических средств системы охраны, уточнит должностные инструкции по проведению периодического входа и осмотра здания (территории), обеспечить исправное состояние системы экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в здании (на территории).

Согласно представленной справке о результатах обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17) паспорт безопасности не предоставлялся, объекту присвоена 3 категория опасности.

B ходе обследования выявлены нарушения требований Постановления № 1006.

В нарушение подпункта «д» пунктов 24, 31 Постановления № 1006 объект (учебный корпус и общежитие) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (только АПС, на момент проверки на втором этаже в помещении игровой и спальни группы в не рабочем состоянии).

В нарушение подпункта «к» пункта 24 Постановления № 1006 не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.

В нарушение подпункта «м» пункта 24 Постановления № 1006 объект (территория) в не полной мере оснащен системой наружного освещения (территория между двумя корпусами, соединёнными «тёплым» переходом не освещается).

В нарушение подпункта «а» пункта 25 Постановления № 1006 объект не оснащен системой охранной сигнализации.

В нарушение подпункта «б» пункта 25 Постановления № 1006 не обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной подразделениями гвардии Российской Федерации, ведомственной охраны или Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение подпункта «в» пункта 25 Постановления № 1006 на первом этаже помещения для охраны не установлена система видеонаблюдения (видеонаблюдение установлено в кабинете бухгалтерии на 2-ом этаже, что не обеспечивает оперативность и своевременность реагирования на потенциальные угрозы на объекте в ночное время).

В нарушение подпункта «г» пункта 25 Постановления № 1006 основной вход в здание, входящий в состав объекта, не оборудован КПП.

В нарушение подпункта «д» пункта 25 Постановления № 1006 объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушение пункта 30 Постановления № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (срок хранение 14 суток, не фиксируют критические элементы, количество камер недостаточно).

В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Организацией и обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) достигается выявление потенциальных нарушителей, признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, различных отравляющих веществ.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия в том числе по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе осуществления проверки установлено, что в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

Из материалов дела следует, что заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» обращалась в Департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства на заключение договора на специализированную охрану учреждения и территории, на оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовании помещения для охраны на первом этаже здания системой видеонаблюдения, оборудовании основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом, выделении финансирования на осуществление работ для соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

Аналогичное обращение была направлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Согласно ответу Департаменту образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ учтены сведения о необходимости финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, на оплату охранных услуг частными охранными предприятиями ежегодно требуется около 720 000 руб. (60 000 руб. в месяц), на приобретение ручного металлоискателя - 5500 руб., на установку оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей - 300 000 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» указанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании данных расходов департаментом учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

Таким образом, установлено, что финансирование для устранения нарушений по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на приобретение металлоискателя не произведено.

Поскольку осуществление деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в отсутствие организованной охраны, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системы охранной сигнализации, системы видеонаблюдения в помещении для охраны на первом этаже здания, контрольно-пропускного пункта на входе в здание, а также системы непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории),что предусмотрено требованиями действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отсутствие указанного оборудования может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе малолетних воспитанников учреждения, не обеспечивает соблюдение требований безопасности для неопределенного круга лиц, в том числе малолетних, что нарушает их права и законные интересы, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию г.Омска осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений в БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», связанных с необходимостью обеспечения указанных выше мероприятий.

Решением Омского городского совета Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте образования Администрации г. Омска.

Основными задачами департамента являются создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений (пп. 1, 5 п. 17 Положения).

В силу пп. 2, 3, 4, 6 п. 21 Положения департамент образования Администрации г.Омска принимает участие в организации строительства и реконструкции зданий, сооружений и иных объектов подведомственных муниципальных учреждений; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах компетенции департамента; контролирует проведение ремонтных работ на объектах подведомственных муниципальных учреждений.

Между тем, согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При этом, в Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена обязанность именно органа местного самоуправления, каковым является Администрация г. Омска, принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

Также к вопросам, отнесенным к деятельности органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст. 16 Федерального закона № 131).

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При изложенных обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства, объема выявленных нарушений, учитывая, что самостоятельно устранить выявленные нарушение образовательное учреждение не имеет финансовой возможности, поскольку не занимается деятельностью, приносящей какую-либо прибыль, На Администрацию г. Омска следует возложить обязанность по финансированию БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» следующих работ по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта: - по обеспечению охраны объекта сотрудникам частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, охраны Федеральных или подразделениями ведомственной органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, - по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - по оснащению объекта системой охранной сигнализации; - по оборудованию помещения для охраны на 1-ом этаже системой видеонаблюдения; - по оборудованию основного входа в здание, входящего в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (КПП); - по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также обеспечения архивирования и хранения данных видеокамер в течение одного месяца.

На БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» следует возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: - обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии подразделениями ведомственной Российской Федерации, или охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - оснащению объекта системой охранной сигнализации; - оборудованию помещения для охраны на 1-ом этаже системой видеонаблюдения; - оборудованию основного входа в здание, входящее в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (КПП); - обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также архивированию и хранению данных видеокамер в течение одного месяца.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание сложность и объем работ необходимых для устранения нарушений, учитывая особенности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о необходимости установления срока для устранения нарушений действующего законодательства - для Администрации г. Омска - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, для БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» - в двухмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Неустранение выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта с массовым посещением граждан, включая малолетних воспитанников учреждения, недопустимо, несвоевременное принятие мер к устранению выявленных нарушений антитеррористической безопасности может привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся несовершеннолетних, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 333.19 НК РФ с БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Омска (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта - Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский Сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>:

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, охраны Федеральных или подразделениями ведомственной органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- по оснащению объекта системой охранной сигнализации;

- по оборудованию помещения для охраны на 1-ом этаже системой видеонаблюдения;

- по оборудованию основного входа в здание, входящего в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (КПП);

- по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также обеспечения архивирования и хранения данных видеокамер в течение одного месяца.

Возложить на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № комбинированного вида» (ИНН <адрес>) обязанность, расположенное по адресу: <адрес>, в двухмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оснастить объект системой охранной сигнализации;

- оборудовать помещение для охраны на 1-ом этаже системой видеонаблюдения;

- оборудовать основной вход в здание, входящий в состав объекта, контрольно-пропускным пунктом (КПП);

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № комбинированного вида» (<адрес>) в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Протокол судебного заседания составляется и подписывается не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2023.

Судья Н.А. Шевцова