Дело № 2-2693/2023

УИД 39RS0002-01-2023-001541-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сушиной Ю.Б.,

при секретаре Щербине К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и обязании ее назначить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что является ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей, с < Дата > состоит в зарегистрированном браке с Э. < Дата >, до заключения < ИЗЪЯТО > брака, у них родился сын ФИО2 < Дата > Э. признан отцом М. < Дата > ею приобретена квартира, находящаяся по адресу: Калининградская область, < адрес >, квартира оплачена денежными средствами ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» предоставленными мне в качестве социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании Жилищного сертификата №, выданного < Дата > Министерством социальной политики Калининградской области, в рамках исполнения Постановления Правительства Калининградской области < ИЗЪЯТО > < Дата > истец обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – М. По результатам рассмотрения указанного заявления Центром принято решение об отказе в назначении выплаты по причине того, что среднедушевой доход семьи, состоящий из заработной платы, пособия по безработице, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, государственной пенсии, ФЕДВ, ЕДВ на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата превышает 2-кратную величину прожиточного минимуму трудоспособного населения. С данными решениями ФИО1 не согласна, полагает, что правовые основания для отказа в предоставлении выплаты у ответчика отсутствовали, поскольку, все требуемые по закону условия для назначения выплаты соблюдены, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка учитываются только доходы прямо указанные в части 1 статьи 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28.12.2017 №418-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать незаконным Решение об отказе № от < Дата > ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» об отказе мне назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка, обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» назначить мне ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка с ноября 2022 года.

Определением суда от < Дата > Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебное заседание стороны и их представители не явились, о времени и месте извещены надлежащимобразом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федераций о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ч. 2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (ч. 3).

Согласно ч. 5 ст. 1 этого же Федерального закона ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Так, приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н (в редакции от 01.03.2022) утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат (далее - Порядок), а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2 к настоящему Приказу.

Заявление о назначении выплат подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность, подтверждающих место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 9 Порядка).

Заявление о назначении выплат с документами могут быть направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронных документов, в том числе посредством многофункционального центра (пункт 14 Порядка).

Согласно пункту 15 Порядка, в случае направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявления о назначении выплат в электронной форме, основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Единого портала документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», необходимых для назначения выплат.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивает документы (сведения), необходимые для назначения выплат, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», в процессе которой запрашивают необходимые для назначения выплат сведения от органов и организаций, владеющих соответствующими сведениями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего М. < Дата > года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № выданного < Дата > Отделом ЗАГС администрации < ИЗЪЯТО > городского округа.

< Дата > ФИО1 посредством ГКУКО «МФЦ» обратилась

в Советский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением № о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – М., < Дата > года рождения, приложив к заявлению копии своего паспорта, паспорта супруга Э., свидетельства о рождении ребенка, реквизиты банковской карты, свидетельства о заключении брака, свидетельства об установлении отцовства, согласие на обработку персональных данных, заявление об отсутствии трудовой деятельности, свидетельство о регистрации по месту жительства, справку МСЭ, заявление-анкету, что подтверждается распиской в приеме документов ГКУ КО «МФЦ» (л.д.28).

Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» № от < Дата > в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка отказано (л.д.29). В качестве основания для отказа в назначении выплаты указано превышение среднедушевого дохода семьи, состоящего из заработной платы, пособия по безработице, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, государственной пенсии, ФЕДВ, ЕДВ на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата 2-кратной величины прожиточного минимуму трудоспособного населения.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлены следующие виды доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата как один из видов дохода семьи, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в действующем законодательстве не указана.

Таким образом, суд полагает, что правовые основания для отказа в установлении пособия только по тому основанию, что ФИО1 получена единовременная выплата на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата, у ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» отсутствовали.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Такое правовое регулирование является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми, с пониженным, по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, уровнем среднедушевого дохода.

Оспариваемое решения ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» от < Дата > таким требованиям закона не отвечает, а потому не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

На основании ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, а также учитывая то, что за спорной выплатой ФИО1 впервые повторно обратилась < Дата >, заявленные исковые требования в части возложения на ответчика обязанности установить ежемесячную выплату со дня рождения ребенка до достижения им двух лет суд также находит обоснованными.

Вместе с тем, поскольку, в соответствии с ч. 4 ст. Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность по назначению выплаты на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области, обязав ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» передать документы, полученные от ФИО1 согласно расписке ГКУ КО «МФЦ» от < Дата >.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № от < Дата > об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, < Дата > года рождения, уроженке < адрес > имеющей паспорт < ИЗЪЯТО >, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка М., < Дата > года рождения.

Обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» передать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области документы, полученные от ФИО1 согласно расписке ГКУ КО «МФЦ» от < Дата >.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 июня 2023 года.

Судья Сушина Ю.Б.