Решение по делу № 2-1893/2023 от 28.02.2023 - о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петропавловска-Камчатского городского округа.

Дело № 2-1893/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Сказиной Ю.О.,

при секретаре Жданове К.С.,

с участием:

представителя процессуального истца Ляховенко В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петропавловска-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петропавловска-Камчатского городского округа.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению ФИО2, являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен. Между тем приказом Министерства образования и науки Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № он включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Плана обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год» ФИО3 включен в План обеспечения жилыми помещениями на 2022 год. Невыполнение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения лишает его возможности воспользоваться установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством гарантией на жилое помещение. На основании изложенного процессуальный истец просил обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, площадью не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Ляховенко В.В., действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещался в установленном законом порядке, в суд не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Абрамова А.А., действующая на основании доверенности, рассматриваемые требования полагала необоснованными по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что обеспечить всех лиц, указанных в Плане обеспечения на 2022 год, жилыми помещениями по объективным причинам не представилось возможным, однако предпринимаются все необходимые меры по исполнению обязательств по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ).

К числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

В соответствии с данными Правилами формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

На территории Камчатского края вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приравненных к ним лиц урегулированы Законом Камчатского края от 18 сентября 2008 года № 122 «О социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Камчатском крае» и осуществляются в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в Камчатском крае, установленным постановлением Правительства Камчатского края от 24 декабря 2012 года № 587-П (далее по тексту – Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в Камчатском крае).

В силу положений ст.ст. 3, 4 Закона Камчатского края от 9 октября 2012 года № 135 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Государственными полномочиями наделяются, в частности, органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа.

Исходя из положений раздела 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в Камчатском крае, в целях обеспечения граждан жилыми помещениями органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд.

Жилое помещение предоставляется гражданину по месту его жительства.

Жилые помещения предоставляются гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Камчатского края, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В случае отсутствия в специализированном жилищном фонде жилых помещений, соответствующих нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения, общей площадью, превышающие установленную норму жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства).

Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, осуществляется на основании утвержденного Плана обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 1 постановления Правительства Камчатского края от 24 декабря 2012 года № 587-П уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений являлось Министерство образования и молодежной политики Камчатского края.

Постановлением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2020 года № 531-П в вышеназванное Постановление внесены изменения, том числе, в части 1 слова «Министерство образования и молодежной политики Камчатского края» заменены словами «Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края».

Из содержания ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является, в частности, обращение к нему граждан о социальной защите, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Судом установлено и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей (мать ФИО4 лишена родительских прав 12 апреля 2005 года, отец ФИО5 лишен родительских прав 16 июня 2005 года).

10 октября 2022 года ФИО2 обратился в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении жилого помещения (л.д. 18).

В соответствии с ответом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время, по мере формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в План обеспечения на 2020 год, а также детям-сиротам, включенным в План обеспечения на 2021 год (л.д. 16-17).

30 ноября 2022 года ФИО2 обратился в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края с заявлением, из текста которого следует, что жилым помещением для проживания он не обеспечен, до настоящего времени проживает у знакомых.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом Министерства образования и науки Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приказом от 29 сентября 2021 года № 1463-п «Об утверждении Плана обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год» ФИО2 включен в План обеспечения жилыми помещениями на 2022 год, номер в очереди 48.

На момент рассмотрения дела в суде жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 не предоставлено.

Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Установленные по делу обстоятельства в совокупности с исследованными материалами дела подтверждают наличие у ФИО2 гарантированного Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством права на обеспечение в 2022 году благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, площадью не ниже установленных социальных норм, которое до настоящего времени не реализовано.

В этой связи рассматриваемое требование заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО2 о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петропавловска-Камчатского городского округа является обоснованными и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО2 удовлетворить.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2, паспорт гражданина Российской Федерации серия № № выдан отделом УФМС России по Камчатскому краю в гор. Петропавловске-Камчатском ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, площадью не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 марта 2023 года.

Председательствующий Ю.О. Сказина