Дело № 2-878/2023

УИД 05RS0012-01-2023-000608-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 05 апреля 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствие истца ФИО6 и представителя ответчика администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО7, просившие рассмотреть дело без их участия, а также в отсутствие представителя третьего лица МБУ Отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации ГО «город Дербент», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Администрации ГО «город Дербент» обязать обеспечить благоустроенным жильем внеочередном порядке как гражданина из числа детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ :

ФИО6 обратилась в суд с требованием обязать обеспечить благоустроенным жильем внеочередном порядке как гражданина из числа детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в - соответствии с постановлением администрации городского округа «город Дербент» №58 от 16.03.2015 г. взята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

С 09.06.2007 г. по 02.09.2013 г. она находилась в Дербентском Детском доме №2 на полном государственном обеспечении так, как ее родители были лишены родительских прав и она осталась без попечения родителей.

В 2013 году она поступила в Дербентский медицинский колледж и перешла жить в общежитие медицинского колледжа.

29 декабря 2014 года она обратилась с заявлением на имя главы администрации городского округа «город Дербент» о принятии ее и ее брата на жилищный учет: ранее поданное обращение детского <адрес изъят> принятии их на учет осталось без удовлетворения.

После принятия ее на жилищный учет, она поступила в Дербентский педагогический колледж, где обучалась с 2016 года по 2020 год.

В настоящее время она мать-одиночка, имеет двух малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в Детском <адрес изъят>, снимает съемное жилье в <адрес изъят> с двумя малолетними детьми.

Согласно последнего ответа из МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья» администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в получения жилья 122.

В соответствии с «Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного Постановлением Правительства республики Дагестан от 14.12.2020 г. №269, предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления.

За последние четыре года с 2019 года по 2022 год ее очередь в получении жилья продвинулась лишь на 96 пунктов с 216 до 122. При таких темпах обеспечения жилья детей-сирот администрацией городского округа «город Дербент» ее смогут обеспечить жильем лишь через пять лет, что существенно затруднит ее жилищные условия для нормального проживания самой и ее двух малолетних детей.

Учитывая сложную жизненную ситуацию, в которую она попала из-за отсутствия необходимых жилищно-бытовых условий для нормального проживания, с учетом очень медленного и долгого обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г.Дербенте, вынуждена была обратиться в суд за защитой законных прав и интересов.

Будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась истец ФИО6 просившая рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации ГО «город Дербент» извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

От представителя ответчика по доверенности ФИО7 поступили возражения, где представитель просил отказать в удовлетворении искового заявления и рассмотреть дело без его участия.

Возражения мотивированы тем, что, доводы, изложенные в исковых требованиях о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения специализированного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса перечне.

Таким образом, доводы истца, о внеочередном порядке предоставлении им жилого помещения из специализированного фонда по договору социального найма, лишено законодательного обоснования, а также противоречит ЖК РФ.

Таким образом, исковые требования истца являются неправомерными и нарушающими права третьих лиц, так как закрепляя за истцами право предусмотренный пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное получения жилья по договору социального найма, то есть, лицу не страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, являются как противоречащие принципам верховенства закона и нарушающим права других очередников.

Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления создание условий для осуществления этого права и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вместе с тем, порядок предоставления гражданам, нуждающимся в жилище, непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены.

Соответствующее правовое регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 509-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> и др.).

Имея в виду ограниченность этих возможностей, часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Тем самым, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года N 215-0, определяет справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда, нуждающимся в улучшении жилья.

ФИО6 принята на учет в качестве «детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлены на учет.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях.

Такое право у детей-сирот возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно (ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1,2 ст. 109.1 ЖК РФ).

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем.

Более того, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" и в Постановлении Правительства Республики Дагестан от 14.12.2020 № 269 " утверждены правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодатель, признавая необходимость государственной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ст. 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Таким образом, провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, а также гарантирует на обеспечения социальной поддержки.

Более того, граждане при реализации своих социальных прав, не должны нарушаться права и законные интересы третьих лиц на социальное обеспечение.

Указанное обстоятельства связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями, а также не допущения злоупотребления правом.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким исключениям, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При изложенных обстоятельствах, ФИО6 не состоит на учете, как лицо страдающим тяжелым хроническим заболеванием, при которых в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ, у них возникли бы права на получение внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Представитель представитель третьего лица МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья» Администрации ГО «город Дербент» надлежаще извещенный в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении, отзыва не направил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд считает исковые требования ФИО6 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в - соответствии с постановлением администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ взята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

Согласно справке данной ГКОУ «Детский <адрес изъят>» ФИО6 действительно являлась воспитанницей Дербентского детского <адрес изъят> находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО6 - ФИО2 лишен родительских прав.

Решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО6 - ФИО3 ограничена в родительских правах.

Таким образом, истец - ФИО6 в соответствии с законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей" относится к гражданам, которые имеют соответствующие гарантии.

Согласно ответа из МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья» администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в получения жилья 216.

Согласно ответа из МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья» администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в получения жилья 122.

ФИО6 в 2013 году обучалась в Дербентском медицинском колледже, в период в 2016 года по 2020 год обучалась в Дербентском педагогическом колледже, где проживала в общежитии, имеет двоих малолетних детей - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которыми в настоящее время проживает в съемном жилье по адресу: РД, <адрес изъят>.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 ФЗ указанные на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц прав на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичной правовой позицией придерживается также Судебная коллегия по гражданским дела Верховного Суда РД (определение 33-4418/21 от 30.07.2021 года).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО6 к Администрации ГО «город Дербент» обязать обеспечить благоустроенным жильем внеочередном порядке как гражданина из числа детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «город Дербент» предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жильем во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения.

Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2023 года, мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий М.И.Галимов