Решение по делу № 2-545/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка, возложении обязанности назначить выплату.

Гражданское дело № 2-545/2023

УИД 74RS0030-01-2023-000060-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Магнитогорск 28 марта 2023 года

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Фадеевой О.В.,

при секретаре Ильгамовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковомузаявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка, возложении обязанности назначить выплату,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области (далее - УСЗН) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка, возложении обязанности назначить выплату.

В обоснование иска указано, что в настоящее время истец является матерью двоих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ рождения. После рождения второго ребенка - дочери Е., истец обратилась в УСЗН с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка в соответствии с Законом Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка" (далее - Закон № 512-ЗО). Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты было отказано в связи с тем, что ФИО3 по очередности рождения является третьим ребенком у истца. Действительно, ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын Д., который ДД.ММ.ГГГГ умер, в связи с чем истец полагает отказ ответчика неправомерным, просит признать его незаконным и обязать ответчика назначить указанную выплату.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, при надлежащем извещении участия в рассмотрении дела не принимала.

Представитель ответчика ФИО5 будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Участвуя в предыдущем судебном заседании, представитель ответчика представила письменные возражения на исковое заявление, в котором требования не признала, полагая отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты правомерным, ссылаясь на статью 1 Закона № 512-ЗО, на основании которой мера социальной поддержки устанавливается семьям при рождении (усыновлении) второго ребенка, тогда как, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 512-ЗО при установлении права заявителей на ежемесячную денежную выплату в определении последовательности рождения детей (усыновления, установления опеки) не учитываются дети, родившиеся мертвыми, дети, в отношении которых заявители были лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, дети, в отношении которых было отменено усыновление, дети, в отношении которых заявители отказались взять их из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством) в другой семье. Поскольку, согласно представленным документам, ребенок истца - ФИО6, рожденный ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ, то есть мертворожденным не является и учитывается при установлении права на выплату, соответственно ФИО3 является третьим ребенком по факту рождения.

К участию в деле протокольным определением от 13 марта 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований истца, указывая на то, что по факту рождения ФИО3 является третьим ребенком, в связи с чем отказ УСЗН является правомерным. Также в отзыве отражено, что истец может обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства для разъяснения о предоставлении государственной услуги в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20 июня 2018 года № 301-П "Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет".

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная, в том числе, на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 года № 4-П, от 6 декабря 2012 года № 31-П).

Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2).

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.

В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом Президента от 07 мая 2012 года № 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 01 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2).

Этим же Указом установлена обязанность Правительства Российской Федерации с 2013 года софинансировать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходные обязательства субъектов Российской Федерации, возникающие при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2 (подпункт "в" пункта 1).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2017 года N 2565-р, от 24 августа 2018 года N 1747-р, от 10 декабря 2019 года N 2968-р, от 23 сентября 2020 года N 2433-р, от 11 августа 2021 года N 2218-р Челябинская область включена в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанного значения, и в отношении которых, в 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного выше Указа.

Закон Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка" (принят постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 декабря 2021 года № 863) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении (усыновлении) второго ребенка (далее - ежемесячная денежная выплата).

Согласно пункту 1 статьи 3 закона Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка" право на ежемесячную денежную выплату возникает у одного из родителей, усыновителей, опекунов (далее - заявитель) в случае, если ребенок рожден начиная с 1 января 2022 года по 30 ноября 2024 года включительно, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление).

При установлении права заявителей на ежемесячную денежную выплату в определении последовательности рождения детей (усыновления, установления опеки) не учитываются дети, родившиеся мертвыми, дети, в отношении которых заявители были лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, дети, в отношении которых было отменено усыновление, дети, в отношении которых заявители отказались взять их из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством) в другой семье (пункт 5 статьи 3 Закона № 512-ЗО).

ФИО1 обратилась в УСЗН посредством ОГАУ "МФЦ Челябинской области" в г. Магнитогорске 21 сентября 2022 года о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка.

Распоряжением от 03 октября 2022 года ФИО1 в назначении выплаты отказано, поскольку ребенок ФИО3 по очередности рождения является третьим.

Материалами дела подтверждается, что у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился сын - ФИО6, который умер ДД.ММ.ГГГГ. После этого ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3

Право на получение ежемесячной денежной выплаты на ФИО2, родившейся второй по очередности, истцом ранее реализовано не было.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, а также условий и порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В Законе Челябинской области от 29 декабря 2021 года № 512-ЗО "О ежемесячной денежной выплате, назначаемой в случае рождения (усыновления) второго ребенка" нет прямого указания на то, что умерший до введения данного закона ребенок учитывается в определении последовательности рождения детей при установлении права заявителей на ежемесячную денежную выплату, при этом указано, что мертворожденный ребенок в определении последовательности рождения детей не учитывается. Следовательно, учитывая, что первый по последовательности рождения ребенок ФИО1 прожив несколько месяцев, умер до принятия указанного закона, суд полагает, что, в данном случае, он не может быть учтен при установлении права заявителей на ежемесячную денежную выплату при рождении второго ребенка.

Иное толкование положений закона привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение выплаты при рождении второго ребенка, носящим исключительный характер и связанным с личностью заявителя, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение выплаты при отсутствии данных обстоятельств.

Таким образом, решение УСЗН об отказе в назначении выплаты является незаконным, в связи с чем имеются основания для возложения обязанности на ответчика в назначении выплаты истцу в установленном законом порядке, с учетом даты обращения истца за назначением выплаты - 21 сентября 2022 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка, возложении обязанности назначить выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения второго ребенка.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска Челябинской области назначить выплату истцу в установленном законом порядке, с учетом даты обращения за назначением выплаты - 21 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2023 года.