Постановление по делу № 5-77/2023 от 03.03.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

<...>

УИД 70RS0001-01-2023-000794-03

№5-77/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 марта 2023 года судья Кировского районного суда г. Томска Е.Н. Порохнюк, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, его защитника адвоката Скороходовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившегося /________/ в /________/, гражданина /________/, фактически временно пребывающего в Российской Федерации без регистрации по адресу: /________/, в услугах переводчика не нуждающегося, паспорт иностранного гражданина /________/,

установил:

02.03.2023 в 21 час. 30 мин. полицейским ОР ППСП ОМВД России по Кировскому району г. Томска по адресу: <...> установлено, что ФИО1, являющийся гражданином /________/, 03.02.2020 въехал на территорию РФ, и с 27.02.2020 по 02.05.2020 был зарегистрирован по адресу: /________/ После вынесения обвинительного приговора с 22.05.2020 по 14.09.2021 был зарегистрирован по адресу: /________/ в СИЗО-1 УФСИН России по Томской области. До 14.09.2021 включительно за урегулированием своего правового положения в РФ не обращался, территорию РФ до обозначенной даты не покинул, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Нарушение выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Таким образом, ФИО1 уклонился от выезда из страны по истечении определенного срока пребывания, который истек /________/, чем нарушил п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона /________/ от /________/ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что изначально прибыл на территорию РФ в 2013 году. Проживал в /________/, выезжал из страны, въезжал. Порядок пребывания на территории РФ он знает, соблюдал его. Проживает по адресу: /________/ с /________/ ФИО3, /________/ г.р. (гражданка РФ), и сыном ФИО6, /________/ г.р. У него есть еще ребенок от первого брака (жена также гражданка РФ) ФИО4, /________/ г.р., которая проживает как с первой женой, так и с ним. Он содержит семью, его доход составляет более 50000 руб. Все его родственники (/________/) граждане РФ. /________/ с ними не проживал, он фактически вырос без отца.. Обратил внимание на то, что по национальности он русский, родители его русские. Он был намерен оформить гражданство РФ, однако не получил. Имущества в /________/ у него нет, жилья нет, никого из родных там тоже нет. Они с семьей намерены приобрести жилье в /________/. Действительно, был осужден приговором Ленинского районного суда г.Томска, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 5 лет, наказание постановлено считать условным, установлен испытательный срок 4 года. Он без нарушений исполняет приговор, регулярно отмечается в уголовно-исполнительной инспекции.

Защитник ФИО1 – адвокат Скороходова Т.С., действующая по ордеру /________/ от 03.03.2023, в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя. Обратила внимание на то, что ФИО1 является русским, его родной язык русский, он придерживается русских обычаев. Все его родственники русские, проживают здесь. Он намерен оформить гражданство РФ. Полагала, что он не может быть выдворен с территории РФ, так как исполняет приговор, вынесенный в отношении него. Им возложены определенные обязанности. Считала, что принятое в отношении него решение о неразрешении въезда в РФ прямо указывает на законность его пребывания на территории страны, так как указано о том, что он обязан выехать из Российской Федерации после отбытия (исполнения) наказания. Кроме того, просила учесть тесную связь с Российской Федерацией, что подтверждается тем, что он уже второй раз создает семью здесь, имеет двух детей. Просила учесть при определении размера штрафа то, что отягчающих обстоятельств не имеется, он не привлекался к административной ответственности, один содержит семью.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 02.03.2023 был задержан гражданин /________/ ФИО1, /________/ года рождения, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации. Это выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Также он уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания - до 14.09.2021.

В судебном заседании ФИО1, несмотря на то, что вину не признал, не отрицал, что в настоящий момент выехать из страны не может, так как исполняет возложенные на него приговором суда обязанности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии /________/ от 03.03.2023, объяснениями ФИО1 от 03.03.2023, паспортом иностранного гражданина /________/, копией удостоверения личности, досье иностранного гражданина, распечаткой СПО «Мигрант-1», копией миграционной карты, отрывной частью бланка уведомления о прибытии, справкой по лицу от 20.05.2022, уведомлением о прибытии, которые отвечают принципам допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья исходит из следующего.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих реальную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, сведения о привлечении ФИО1 в течение одного года к административной ответственности на территории Российской Федерации отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья признает его раскаяние, а также наличие несовершеннолетних детей - ФИО6, /________/ г.р. (свидетельство о рождении от 30.06.2021 /________/) – гражданина РФ, а также ФИО4, /________/ г.р. т(свидетельство о рождении от 16.02.2022 /________/), которая также является гражданской РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные положения Конвенции не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать пребывание иностранцев на своей территории.

Более того, в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, с учетом лежащей на государстве ответственности за обеспечение публичного порядка, обязывающей его контролировать въезд в страну. Вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Наличие у иностранного гражданина семьи, проживающей на территории Российской Федерации, не освобождает такого гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не может быть признано достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть то обстоятельство, что ФИО1 /________/ зарегистрировал брак с ФИО7 (гражданской РФ), после чего последней присвоена фамилия ФИО11 (свидетельство о заключении брака от 12.10.2022 /________/).

Ранее он состоял в браке с ФИО8, которая также являлась гражданкой РФ, брак с которой расторгнут /________/ (свидетельство о расторжении брака от 16.02.2022 /________/).

Как видно из паспорта иностранного гражданина, ФИО1 по национальности русский.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 по национальности русский, длительное время проживает на территории Российской Федерации с супругой, гражданкой РФ и несовершеннолетними детьми, ранее имел брак также с гражданской РФ, указанные обстоятельства свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Действительно, стоит учесть, что приговором Ленинского районного суда г. Томска от 22.05.2020, оставленным без изменения судебной коллегией по уголовным делам Томского областного суда 27.07.2022, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 111 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 5 лет с отбыванием; в соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с установлением испытательного срока в 4 года, в течение которого он должен доказать свое исправление.

Данным приговором на него возложено исполнение обязанностей:

- не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного;

- ежемесячно являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением осужденного.

Мера пресечения ФИО1 - содержание под стражей отменена, освобожден из-под стражи в зале суда немедленно.

Согласно ответу ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области от 03.03.2023 истечение испытательного срока приходится на 21.05.2024.

Вместе с тем, в отношении ФИО1 УФСИН России по Томской области принято решение /________/ от 19.02.2021 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года 4 месяца 2 дня. Указано, что ФИО1 после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Учитывая, что до 21.05.2024 ФИО1 должен исполнять возложенные на него приговором суда указанные выше обязательства, с учетом его личности, который ранее не привлекался к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, длительность его проживания на территории РФ, наличие семьи, несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ, его национальную принадлежность – русский, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950).

Таким образом, учитывая тяжесть и характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, степень его вины, поведение иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации, его семейные обстоятельства, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворением за пределы Российской Федерации.

Судья основывается на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, родившегося /________/ в /________/, гражданина /________/, фактически временно пребывающего в Российской Федерации без регистрации по адресу: /________/, в услугах переводчика не нуждающегося, паспорт иностранного гражданина N08621640, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель платежа УМВД России по Томской области

УИН /________/

ИНН /________/

КПП /________/

Расчетный счет /________/

Отделение Томск Банка России// УФК по Томской области, г.Томск

ОКТМО /________/

БИК /________/

Код бюджетной классификации /________/

Кор/счет /________/

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в отдел делопроизводства Кировского районного суда г. Томска по адресу: <...>, каб. 6, тел.90-48-53, 90-48-52.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Н. Порохнюк