12-601/2023
56MS0047-01-2023-001582-87
РЕШЕНИЕ
11 июля 2023 года г.Оренбург
в составе: председательствующего судьи Месяца О.К.
при секретаре Карамакановой Е.Ю.
с участием: старшего помощника прокурора г. Оренбурга – Мирошниковой Е.А.,
защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Филипповой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 05 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 05 мая 2023 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Его защитник Филиппова О.М., доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.
Помощник прокурора г. Оренбурга – Мирошникова Е.А, в судебном заседании полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие, привлекаемого лица к административной ответственности.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи30.6 КоАП РФ), заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами в соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно ст.5.39 КоАП РФ неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно абзацу 2 статьи 38 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) органы местного самоуправления их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции (ст. 39 Закона о СМИ).
В силу ст. 40 Закона о СМИ отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; дата принятия решения об отказе.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Оренбурга в рамках рассмотрения обращения главного редактора сетевого издания GRUBNERO.RU ... проведена проверка исполнения законодательства о средствах массовой информации, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления в администрации г. Оренбурга. Согласно доводам обращения заявителя 01.02.2023 года в адрес Главы г. Оренбурга направлен запрос о предоставлении информации по вопросу расходования бюджетных средств и приобретения специализированной техники.
Указанное обращение 01.02.2023 года главой г. Оренбурга ... поручено для исполнения заместителю по экономике и финансам ФИО1 07.02.2023 года ФИО1 подписан ответ № ... однако таковой направлен в адрес заявителя только 30.03.2023 года.
Таким образом, в нарушение требований закона заместитель главы г.Оренбурга по экономике и финансам ФИО1 направил письменный ответ на запрос в адрес главного редактора сетевого издания GRUBNERO.RU ... с нарушением установленного законом срока.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2023 года; решением о проведении проверки № 13 от 01.03.2023 года; решением о расширении предмета проверки № ... от 16.03.2023 года; решением о расширении предмета проверки № 32 от 28.03.2023 года; заявлением ... от 06.03.2023 года; обращением главного редактора сетевого издания GRUBNERO.RU - ... от 01.02.2023 года в адрес Главы г. Оренбурга ... регистрационно-контрольной картой обращения ... зарегистрированного 01.02.2023 года № 01-01/892, из которой следует, что согласно резолюциям оно было передано для рассмотрения и ответа ФИО1 от главы г. Оренбурга ....; объяснениями ФИО1 от 05.04.2023 года; объяснениями ... от 03.04.2023 года; ответом на обращение № ... от 07.02.2023 года; распоряжением администрации г. Оренбурга № ... от 12.05.2022 года о назначении ФИО1 на должность; трудовым договором № 15 от 12.05.2022 года; должностной инструкцией заместителя Главы г. Оренбурга по экономике и финансам № ... от 28.11.2022 года; иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Как следует из ст. 40 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; дата принятия решения об отказе.
С учетом того, что запрошенная главным редактором сетевого издания GRUBNERO.RU информация о договорах аренды земельных участков не содержала сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, действия заместителя Главы г. Оренбурга по экономике и финансам ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.
Согласно резолюции Главы г. Оренбурга ... исполнение обращения поручено заместителю по экономике и финансам ФИО1
Таким образом, именно ФИО1 нес ответственность за исполнение и подготовку ответа за запрос, имея право при этом совместно с соисполнителями обсудить, выработать порядок подготовки ответа и как следствие проверить правильность и срок предоставляемой информации.
Довод заявителя жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, суд полагает не состоятельным, поскольку замещая руководящую должность, при исполнении поручения главы города Оренбурга ФИО1 мог и должен был осуществить контроль за направлением в адрес заявителя ответа датированным подписью - 07.02.2023 года. При этом должностные лица секретариата администрации г.Оренбурга, являющиеся ответственными за отправку ответа посредством направления электронной связи могут быть признаны субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ. Вопрос о привлечении, указанных лиц к ответственности за допущенное нарушение ограничен положениями трудового законодательства.
Довод жалобы о том, что мировым судьей административное дело рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения ФИО1, суд полагает не состоятельным в силу следующего.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, судебное извещение на 05.05.2023 года в 14 часов 15 минут было направлено в адрес ФИО1, заказным письмом с уведомлением по месту жительства ... было возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения» 02.05.2023 года. Предприятием почтовой связи предпринимались попытки вручения судебного извещения, которое осталось не востребованным и было возвращено.
Таким образом, поскольку ФИО1, сведений об уважительности своего отсутствия не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представлено, мировой судья обоснованно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Приведенные выше доказательства являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку составлены с соблюдением требований КоАП РФ, в них полно и объективно изложено событие административного правонарушения, совершенного ФИО1, и они согласуются между собой. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, оснований сомневаться в допустимости и достоверности данных сведений у судьи не имеется.
Назначая наказание ФИО1, мировым судьей учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Таким образом, постановление судьи в части назначения ФИО1, наказания в виде штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 05 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ путем обращения с жалобой в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья подпись О.К.Месяц