Дело №2-1082/2022 УИД 89RS0002-01-2022-001784-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Лабытнанги, Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги" о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Администрации г.Лабытнанги, Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги" (далее по тексту – МУ "УЖКХиТ Администрации г.Лабытнанги") о возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", участки автомобильных дорог в <...> в границах ул.Первомайская – ул.Комсомольская, ул.Студенческая в границах ул.Ленинградская – ул.40 лет Победы, ул.Полярная, ул.Арктическая, а также ул.Брусничная и ул.Корчагинцев, ул.Орлова ПК 0км+0м – ПК 0 км +180м, ПК 0 км +375 м – ПО 0 км + 680 м, путем обустройства тротуарами; о возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", подходы к пешеходным переходам в <...> +920 м и ул.Первомайская ПК 0 км +968 м путем оборудования тротуаром или пешеходной дорожкой..

Старший помощник прокурора г.Лабытнанги Шибакова И.С., входе судебного заседания на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУ "УЖКХиТ Администрации г.Лабытнанги" ФИО1, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований в части организации тротуаров по ул.Брусничная и ул.Корчагинцев, поскольку их организация там физически невозможна и отсутствует в них необъодимость.

Администрация г.Лабытнанги, МУ "Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства" своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела без участия представителей не обращались.

Представитель третьего лица ОМВД России по г.Лабытнанги ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал требования прокурора в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся участников судебного заседания, письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что свободы человека гражданина являются непосредственно права действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением B защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в июне 2022 года прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации г.Лабытнанги.

По итогам проверки в адрес главы г.Лабытнанги 25 апреля 2022 года прокурором г.Лабытнанги внесено представление с требованием, устранить выявленные нарушения федерального законодательства, в том числе:

- в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участки автомобильных дорог, находящиеся в пределах населенного пункта (г.Лабытнанги) ул.Центральная в границах ул.Первомайская – ул.Комсомольская, ул.Студенческая в границах ул.Ленинградская – ул.40 лет Победы, ул.Полярная, ул.Арктическая (относящиеся к III категории), а также ул.Брусничная и ул.Корчагинцев (относящиеся к IV категории) не обустроены тротуарами

- в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 при наличии двухсторонней застройки на участках автомобильной дороги по ул.Орлова ПК 0км+0м – ПК 0 км +180м, ПК 0 км +375 м – ПО 0 км + 680 м в г.Лабытнанги тротуар расположен тлько с одной стороны дороги;

- в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 подходы к пешеходным переходам в <...> +920 м и ул.Первомайская ПК 0 км +968 м не оборудованы тротуаром или пешеходной дорожкой.

В адрес главы городе прокурором 20 июня 2022 года внесено представление с требованием устранить нарушения федерального законодательства.

Из ответа Администрации г.Лабытнанги от 19 июля 2022 года следует, что выявленные наущения не устранены.

На основании п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.34 Федерального закона №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ee технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, установлено, что Должностные иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены в том числе ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары необходимо устраивать в пределах населённых пунктов на всех автомобильных дорогах I – III категорий, а также дорогах IV и V категорий с твердым покрытием, этим же пунктом предусмотрено, что на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств устраивают тротуары или пешеходные дорожки.

Согласно положений п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно п.5 ст.8 Устава муниципального образования город Лабытнанги, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.1.1 Положения "О муниципальном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги"", утвержденного решением Городской Думы от 17 июня 2015 года №93, МУ "УЖКиТ Администрации г.Лабытнанги" является отраслевым органом Администрации г.Лабытнанги, созданным для осуществления функций и полномочий органов местного самоуправления, предоставления муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Основными целями деятельности Управления является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельность и в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории) (пп.2 и 5 п.4.1 Положения).

Таким образом, на Администрацию г.Лабытнанги в соответствии с вышеуказанными нормами закона возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, передача указанных функций МУ "УЖКХиТ Администрации г.Лабытнанги" не освобождает Администрацию г.Лабытнанги от возложенных на неё законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Таким образом судом достоверно уставновлно, что Администрацией г.Лабытнанги, МУ "УЖКХиТ Администрации г.Лабытнанги" надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах муниципального образования не принято, что негативно влияет на состояние законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, осуществляющих передвижение по дорогам общего пользования в границах муниципального образования.

Доказательств того, что выявленные прокурорской проверкой нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, ответчиками устранены, суду не представлено.

Не соблюдение требований федерального законодательства, ГОСТ Р 52766-2007 при исполнении органами местного самоуправления исполнения полномочий по обеспечению мер по обеспечению безопасности дорожного движения в границах городского округа, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения города, а также повышает риск повреждения и уничтожения имущества.

Таким образом, заявленный прокурором г.Лабытнанги иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Лабытнанги, "Управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта Администрации г.Лабытнанги" привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", участки автомобильных дорог <...> в границах ул.Первомайская – ул.Комсомольская, ул.Студенческая в границах ул.Ленинградская – ул.40 лет Победы, ул.Полярная, ул.Арктическая, ул.Брусничная и ул.Корчагинцев, ул.Орлова ПК 0км+0 м – ПК 0 км+180 м, ПК 0 км +375м – ПК 0 км +680 м, путем обустройства тротуарами.

Обязать Администрацию г.Лабытнанги, МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства транспорта Администрации г.Лабытнанги" привести в соответствие с эксплуатационными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", подходы к пешеходным переходам в <...> м и ул.Первомайская ПК 0 км+968 м в г.Лабытнанги путем оборудования тротуаром или пешеходной дорожкой.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2022 года.