Решение по делу № 2-646/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 21 июля 2023 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Титова <> к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», мотивируя свои требования тем, что, ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № от ДД.ММ.ГГГГ., он выразил свое намерение на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанную усиленной электронной подписью. Однако администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в принятии его заявки отказала, в связи с окончанием срока принятия заявок. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, взыскать с администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 15000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, уполномочил доверенностями на представление своих интересов ФИО2, ФИО3

Представители истца ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отсутствие истца.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области»в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что в извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» было размещено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м. Срок приема заявлений до ДД.ММ.ГГГГ

В качестве адреса и способа подачи заявлений указано, что прием заявлений о намерении участвовать в аукционе осуществляется лично, допускается способ подачи заявления, подписанного ЭЦП по электронной почте adm@krasniyar.ru.

В связи с опубликованием извещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил на адрес электронной почты организатора торгов - администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» заявление, подписанное электронной подписью, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в адрес ФИО1 было возвращено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в аукционе, без исполнения в связи с истечением срока приема заявлений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно подпункту «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» процедура, предусмотренная абзацем первым статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Из разъяснений, данных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) следует, что процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается в осуществлении одного из действий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка либо принятия о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом сроки, в течение которых граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации целей, имеют право подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка в 2022 и 2023 годах, Постановлением не сокращаются. Также постановлением не предусмотрено сокращение сроков осуществления процедур, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», указав в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м., что заявления могут быть поданы до ДД.ММ.ГГГГ., то есть в течение десяти дней с момента опубликования извещения о проведении аукциона, ограничила возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, что привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Доводы администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» были сокращены сроки, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Поскольку истцом в установленные законом сроки было подано заявление о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды земельного участка, суд считает необходимым удовлетворить в данной части исковые требования ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из толкования ст. 100 ГПК РФ следует, что разумность пределов, являясь оценочной категорией, определяется судом с учетом особенностей конкретного дела.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов.

В силу взаимосвязанных положений части 1 статьи 56, части 1 статьи 88, статей 94, 98 и 100 ГПК РФ возмещение судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителя, стороне может производиться только в том случае, если сторона докажет, что несение указанных расходов в действительности имело место.

Как следует из представленных доказательств, в связи с рассмотрением гражданского дела ФИО1 понес судебные расходы по оплате услуг представителя – ФИО2 в размере 15 000 рублей, что подтверждается соглашением об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ., актом приема-сдачи к соглашению об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ., квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ

Установление размера и порядка оплаты услуг представителя относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного и определяется договором.

Суд не вправе вмешиваться в эту сферу, однако, может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесенных расходов.

В силу п.3 ст.10 ГК РФ разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Если стоимость услуг представителя определена договором, суд не вправе произвольно уменьшать взыскиваемые в возмещение соответствующих расходов суммы, тем более, если другая сторона не представляет доказательств чрезмерности понесенных расходов.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Поскольку разумность размеров, как оценочная категория, определяется индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела, при оценке разумности заявленных расходов на оплату услуг представителя необходимо обратить внимание на сложность, характер рассматриваемого спора и категорию дела, на объем доказательной базы по данному делу, количество судебных заседаний, продолжительность подготовки к рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах, с учетом сложности дела, разумности судебных расходов, понесенных ФИО1, а также, учитывая тот обстоятельство, что ни в одном судебном заседании представитель истца участия не принимал, суд полагает, что исковое заявление в части взыскания судебных издержек подлежит частичному удовлетворению в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Титова <> к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка – удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка – незаконным.

Взыскать с администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в пользу Титова <> судебные расходы в размере 10000 (Десяти тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 г.

Судья А.М. Илларионова