Решение по делу № 2-84/2023 от 10.08.2023 - о признании действий Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района по допущению ухудшения качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения г.Билибино Билибинского района Чукотского автономного округа противоправными; обязании Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района через средства массовой информации (газета «Золотая Чукотка», телеканал муниципального автономного учреждения «Билибинская телерадиостудия Би-ТВ») довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело № 2-84/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 10 августа 2023 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре Савченко О.Ю.,

с участием

представителей ответчика Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу о признании действий Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района по допущению ухудшения качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения г.Билибино Билибинского района Чукотского автономного округа противоправными; обязании Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района через средства массовой информации (газета «Золотая Чукотка», телеканал муниципального автономного учреждения «Билибинская телерадиостудия Би-ТВ») довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в порядке защиты прав неопределенного круга потребителей об обязании привести качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения г.Билибино в соответствие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 в срок до 01.12.2022; обязании через средства массовой информации (газета «Золотая Чукотка», телеканал муниципального автономного учреждения «Билибинская телерадиостудия Би-ТВ») довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней с момента получения судебного акта.

Иск мотивирован следующим.

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным СанПин 2.1.3684-21, Сан-Пин 2.1.3685-21. Согласно установленным нормативам мутность воды в системах централизованного водоснабжения не должна превышать 2,6 единиц мутности по формазину (ЕМФ) или 1,0 мг/л по коалину; обобщенных колиформных бактерий в системах централизованного водоснабжения быть не должно.

По данным санитарно-химического и бактериологического контроля, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе», в пробах воды, взятых из централизованной системы водоснабжения г.Билибино выявлены несоответствия санитарно-гигиеническим нормативам. Согласно протоколам лабораторных исследований от 31.08.2022 и экспертных заключений к ним мутность питьевой воды многократно превышает допустимые пределы.

На территории г.Билибино организацией, обязанной обеспечивать надлежащее качество подаваемой питьевой воды через централизованную систему водоснабжения является Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, в связи с чем указанная организация является ответственным лицом за нарушение СанПин 2.1.3684-21, Сан-Пин 2.1.3685-21.

Превышение лабораторных органолептических показателей мутности воды над допустимыми уровнями, а также нарушение санитарно-микробиологических показателей безопасности воды является нарушением прав неопределенного круга лиц – потребителей воды в г.Билибино на получение качественной питьевой воды, которая должна соответствовать санитарно-гигиеническим и микробиологическим нормативам. Подача населению питьевой воды низкого качества является опасной, увеличивает риск развития различных заболеваний, является грубым нарушением действующего законодательства.

Руководствуясь положением СанПин 2.1.3684-21, Сан-Пин 2.1.3685-21, Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», истец просит суд обязать ответчика Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района привести качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения г.Билибино в соответствие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 в срок до 01.12.2022; а также через средства массовой информации (газета «Золотая Чукотка», телеканал муниципального автономного учреждения «Билибинская телерадиостудия Би-ТВ») довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней с момента получения судебного акта.

Определением суда от 26.10.2022 истцу отказано в принятии искового заявления на основании того, что заявление подлежит рассмотрению в порядке иного производства (т.1 л.д.8-9).

Апелляционным определением суда Чукотского автономного округа от 24.04.2023 определение Билибинского районного суда отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Вместе с тем из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Учитывая вышеприведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом разъяснены истцу положения ст.46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункт 20 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, и предложено сформулировать исковые требования в соответствии с действующим законодательством.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец неоднократно изменял исковые требования. 24.07.2023 в суд направлены уточненные требования в окончательном варианте.

Истец просит признать действия муниципального предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района по допущению ухудшения качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения г.Билибино противоправными в период с 29.08.2022 по 07.11.2022 в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ответчика через средства массовой информации (газета «Золотая Чукотка», телеканал муниципального автономного учреждения «Билибинская телерадиостудия Би-ТВ») довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Ответчиком в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представлено пояснение, в котором указано, что муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района принимает все меры, направленные на обеспечение жителей г.п. Билибино питьевой и горячей водой надлежащего качества. Ухудшение качества воды в период с 18 августа 2022 года по 21 сентября 2022 года произошло по вине третьих лиц, ответчиком, напротив, принимались все меры для улучшения качества воды.

В судебном заседании при рассмотрении дела по существу представитель истца отсутствовал, истец извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали возражения, представленные в ходе подготовки к судебному заседанию. Представитель ответчика ФИО3 указала, вины ответчика в ухудшении качества питьевой и горячей воды, поставляемой потребителям, нет. Резкое ухудшение воды в период с 18 августа 2022 года по 21 сентября 2022 года наблюдалось ухудшение показателей качества воды, подаваемой по трубопроводам Билибинской АЭС из водохранилища. Лабораторией подразделения ВКХ МП ЖКХ Билибинского муниципального района ежедневно с 22 по 29 августа 2022 года проводился мониторинг показателей качества воды из источника.

Доказательством отсутствия вины МП ЖКХ Билибинского муниципального района в ухудшении качества воды является письмо филиала «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» от 18.10.2022г. № 9/ФОЗО1/165983 в котором указано, что причиной ухудшения качества воды в водохранилище стали несогласованные действия генподрядчика АО «ЦИУС ЕЭС» в лице ООО «ИЦ Энергострой» при строительстве высоковольтных линий в долине ручья Б. Поннеурген, в результате чего были загрязнены ручей Бараний и ручей Б. Поннеурген. Представителями администрации г.Билибино, сотрудниками Билибинской АЭС и представителями субподрядчика ООО «ИЦ Энергострой» было проведено обследование мест поступления загрязняющих веществ в водохранилище, после чего были приняты меры по устранению причин загрязнения. Таким образом, ухудшение качества воды водохранилища произошло по вине вышеуказанных лиц, а не МП ЖКХ Билибинского муниципального района.

Учитывая, что установки водоподготовки на водоочистных станциях №1 и №2 предназначены для очистки воды с максимальными показателями исходной воды «цветность» - не более 98 градусов и «мутность» - не более 1,2 мг/л (рабочая документация представлена ранее), качество подаваемой воды в сеть напрямую зависит от степени загрязненности исходной воды поступающей из водохранилища. МП ЖКХ Билибинского муниципального района в указанный период предприняло все действия по устранению причин ухудшения качества воды в водохранилище.

МП ЖКХ Билибинского муниципального района в период с 20.08.2022 года по 29.09.2022 года предприняты следующие действия согласно данным из Оперативного журнала Водоочистная станция №1 и Оперативного журнала Водоочистной станции №2:

на водоочистной станции №1 были введены в работу все скорые фильтры СФ №1, 2, 3, 4, 5, добавлена промывка второй ступени фильтров в ручном режиме;

на ВОС-2 были введены в работу все фильтры № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, добавлена промывка второй ступени фильтров в ручном режиме в дневное время в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в зависимости от времени промывки.

По причине изношенности загрузки 17 марта 2023 года были проведены работы по замене загрузки в фильтрах № 5, 6, 7, 8 второй ступени очистки водоочистной станции-2. Работы по замене фильтрующей загрузки в связи с ее износом в фильтрах водоочистной станции №1 запланированы на август 2023 года. «Уголь активированный «Каусорб 12x40 ТУ 20.59.54-877-05795731-2018» приобретен по Договору поставки №27м/20-01 от 23.03.2023года.

После 21.09.2022 в связи с устранением причин загрязнения источника водохранилища, качество воды, подаваемой потребителям г.Билибино, соответствовало норме.

В исковом заявлении Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО указало на ухудшение качества воды по показателю «мутность», приложив протоколы лабораторных исследований №1002 от 31 августа 2022 года (место отбора проб <...>) и №1003 от 31 августа 2022 года (место отбора проб <...>).

При этом Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО не уведомило в сентябре 2023 года МП ЖКХ Билибинского муниципального района об ухудшении качества воды по показателю «мутность» в местах отбора проб в разводящей сети, так как вода, подаваемая с водоочистных станций по показателю «мутность» согласно протоколам испытаний МП ЖКХ Билибинского муниципального района была в пределах нормативных показателей.

Высокая мутность воды в указанных точках разводящей водопроводной сети могла быть связана с застоем воды, в связи с низким водоразбором, и промывка ввода трубопровода холодной воды могла значительно улучшить ситуацию с водоснабжением по адресам ул. Заводская, 1/1 и ул. Энергетиков, 1 (места отбора проб), однако истец не проинформировал об этом эксплуатирующую организацию.

По изложенным основаниям представители ответчика просили в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район в судебное заседание не явился, отзыв на иск третьим лицом не представлен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные сторонами материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.2, 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В соответствии с положениями статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее: Закон о защите прав потребителей) орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Из п.10 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с пп.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьями 23-25 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, воды, соответствующей установленным требованиям. Вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества воды средние уровни показателей проб воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное и горячее водоснабжение (часть 5 ст.23, ч.6 ст.24 Закона).

Как следует из материалов дела, МП ЖКХ Билибинского муниципального района является управляющей организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги по управлению многоквартирными домами по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг, в том числе по водоснабжению и водоотведению (т.1 л.д.198-207).

Согласно заключенному между АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» (поставщик) и МП ЖКХ Билибинского муниципального района (потребитель) договору от 18.01.2022 № 9/191602-90 на поставку технической воды из водохранилища филиала АО «Концерн Росэнергоатом» на хозяйственные и производственные нужды г. Билибино, поставщик поставляет потребителю техническую воду, поставляемую по трубам водовода, которая используется в целях снабжения питьевой и горячей водой потребителям г. Билибино. Иных источников централизованного водоснабжения эксплуатирующая организация не имеет (т.1 л.д.160-164)

С целью подачи потребителям воды соответствующего качества ответчиком введены в эксплуатацию водопроводные очистные сооружения: ВОС № 1 и ВОС № 2, оборудование которой разработано на основе документации, соответствующие требованиям действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, промышленной безопасности, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также иным требованиям.

Как указано в рабочем проекте ВОС 50 установки водоподготовки на водоочистных станциях №1 и №2 предназначены для очистки воды с максимальными показателями исходной воды «цветность» не более 98 градусов, «мутность» не более 1,2 мг/л (т.1 л.д.169-184).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, указанные показатели ВОС определены путем изучения исходных данных по показателям воды «цветность», «мутность», которые получены ответчиком в результате лабораторных исследований за последние пять лет. Для контроля за качеством воды, поставляемой в разводящие сети г.Билибино, МП ЖКХ Билибинского муниципального района постоянно проводит отбор проб воды, и на основе этих показателей определяются требования, предъявляемые к оборудованию водоочистных сооружений.

Если качество воды ухудшается, на ВОС проводятся дополнительные мероприятия по усиленной очистке воды.

Как следует из представленных истцом документов, по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества воды средние уровни показателей проб воды после водоподготовки, отобранных 29.08.2022 из различных точек разводящей сети холодного водоснабжения в несколько раз превышали допустимые нормы по показателям цветности, мутности, также в пробах воды были обнаружены колиформные бактерии (т.1 л.д.84-119).

Представленные ответчиком документы также подтверждают резкое ухудшение качества питьевой воды в период с 15.08.2022 по 26.09.2022 по показателям «цветность», «мутность» и другим показателям (т.2 л.д.5-8, 14-20).

Как следует из письма и.о. заместителя генерального директора – директора филиала «Билибинская атомная станция» от 11.10.2023, причиной ухудшения качества воды, поставляемой из водохранилища в указанный период, явились несогласованные действия АО «ЦИУС ЕЭС» и ООО «ИЦ Энергострой» при строительстве высоковольтных линий в долине ручья Б.Поннеурген, в результате чего были загрязнены источники: ручей Бараний и ручей Б.Поннеурген, которые питают водохранилище Билибинской АЭС. Представителями администрации г.Билибино, сотрудниками Билибинской АЭС, представителями ООО «ИЦ Энергострой» проведено обследование мест поступления загрязняющих веществ в водохранилище, приняты меры по устранению причин загрязнения (т.1 лд.196).

Как указала представитель ответчика в судебном заседании и подтверждается материалами дела, мощность введенных в эксплуатацию ВОС №1 и ВОС №2 очистных сооружений не достаточна для качественной очистки воды с такими показателями воды по цветности и мутности, поступавшей из водохранилища в период с 22.08.2023 по 26.09.2023.

Таким образом, причиной поставки воды ненадлежащего качества потребителям города Билибино в указанный период времени явились не действия ответчика, а действия третьих лиц.

Для улучшения ситуации с водоснабжением города Билибино МП ЖКХ Билибинского муниципального района водоочистные станции переведены на аварийный режим работы, для очистки воды, поступающей в разводящие сети г.Билибино, применялись повышенные концентрации реагентов, увеличено время обработки проб воды, для чего был задействован дополнительный персонал, введены в работу все фильтры 1, очистки водоочистных станций 2 ступеней, в результате чего МП ЖКХ Билибинского муниципального района понесло убытки в сумме 3 391 475.45 руб., привело к необходимости замены вышедшего из строя оборудования, приобретении дополнительного количества реагентов и т.д. (т.1 л.д.195, т.2 л.д.35, 36-40).

Как видно из представленных ответчиком результатов анализа источника и перед поступлением в распределительную сеть питьевой воды г.Билибино в августе и сентябре 2022 года, показатели цветности и мутности воды перед поступлением в распределительную сеть питьевой воды г.Билибино и после снижены многократно (05.08.2022 показатель цветности до фильтра на ВОС №1 и ВОС №2 – 53 и 56, после фильтра - 13 и 16 (соответственно); 16.08.2022 - 346 и 349, после фильтра - 10 и 16 (соответственно); 23.08.2022 - 466 и 484, после фильтра - 124 и 136 (соответственно). 07.09.2022 - 390 и 402, после фильтра - 92 и 99 (соответственно), 14.09.2022 - 252 и 262, после фильтра - 35 и 33 (соответственно), 21.09.2022 - 144 и 139, после фильтра - 20 и 18 (соответственно), 23.09.2022 - 142 и 144, после фильтра - 19 и 20 (соответственно).

По показателям мутности в августе 2022 результаты проб составили - 05.08.2022 до фильтра на ВОС №1 и ВОС №2 - 1,10 и 1,21, после фильтра - 0,11 и 0,17 (соответственно); 16.08.2022 - 4,84 и 4,90, после фильтра - 1,49 и 1,40 (соответственно); 23.08.2022 - 4,24 и 4,29, после фильтра - 1.54 и 1,00 (соответственно). 07.09.2022 - 3,91 и 4,02, после фильтра - 1,21 и 1,10 (соответственно), 14.09.2022 - 2,75 и 2,64, после фильтра - 0,88 и 0,99 (соответственно), 21.09.2022 - 2,07 и 2,01, после фильтра - 0/0 и 0/0 (соответственно), 23.09.2022 - 0,88 и 0,94, после фильтра - 0,55 и 0,61 (соответственно) (т.2 л.д.51-52, 53-54).

Одновременно МП ЖКХ Билибинского муниципального района обращалось к «Концерну Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» с требованием принять меры по устранению причин ухудшения качества воды в водохранилище (т.1 л.д.193-195).

На вопрос суда, почему на водоочистных станциях не было увеличено количество реагентов для очистки воды в указанный период для приведения ее в соответствие с требованиям СанПиН, представитель ответчика пояснила, что мощность оборудования не позволяет этого сделать, кроме того, использование слишком большого количества реагентов представляет опасность для здоровья человека.

Как видно из протоколов исследования проб воды, показатели цветности и мутности, а также иные показатели качества питьевой воды после очистки фильтром на водоочистных сооружениях после 20.09.2022 соответствовали норме. Таким образом, действиями ответчика были устранены причины ухудшения качества воды.

Суд не может признать обоснованным довод истца о том, пробы воды в ноябре месяце 2022 года по показателю цветности не соответствовали СанПиН. В обоснование указанного довода истцом представлен образец лабораторных исследований проб воды от 27.10.2022, в соответствии с которым показатель цветности составляет 24 (при норме не более 20) (т.1 л.д.241-242).

Вместе с тем, как указано в приведенной таблице результатов лабораторных исследований погрешность исследований составляет +(-) 4,8 единицы, что не позволяет при определении показателя цветности в 24 с точностью убедиться в несоответствии указанного показателя норме. В то же время ответчиком в судебное заседание представлены результаты показателей холодной (питьевой) воды по цветности за октябрь, ноябрь 2022 года, где указано, что показатель «цветность» не превышает 20 (т.2 л.д.23, 24).

При таких обстоятельствах указанные действия ответчика в спорный период нельзя признать противоправными, поскольку ответчик действовал в обстановке аварийной работы водоочистных сооружений, которая сложилась по вине третьих лиц, при этом предпринял все меры для улучшения качества воды.

Допустимых и достоверных доказательств нарушения прав и интересов неопределенного круга потребителей вследствие действий ответчика истцом не представлено.

Как указала представитель ответчика, качество воды в разводящих сетях водоснабжения г.Билибино бывает хуже, чем качество воды, выходящей из ВОС в разводящую сеть. Причиной тому является изношенность водопроводных труб системы водоснабжения г.Билибино, которое требует капитального ремонта с заменой водопроводной разводящей сети. Для того, чтобы минимизировать ухудшение качества воды после разводящей сети, МП ЖКХ постоянно проводит мониторинг качества воды в различных точках разводящей сети, и при установлении резкого ухудшения качества воды предпринимает те меры, которые зависят от предприятия: производят ремонт части водопровода с его заменой, увеличивают количество воды по определенному участку водопровода, поскольку в нежилых районах города водозабор происходит в малых количествах: вода «застаивается» и становится «ржавой». При этом в сентябре 2023 года вода, подаваемая с водоочистных станций по показателю «мутность» согласно протоколам испытаний была в пределах нормативных показателей, а Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО не исполнило свою обязанность об уведомлении МП ЖКХ Билибинского муниципального района о несоответствии качества воды по показателю «мутность» в местах отбора проб, предусмотренную ч.5 ст.23, ч.6 ст.24 Федерального закона №416-ФЗ, в то время как промывка ввода трубопровода холодной воды могла значительно улучшить ситуацию с водоснабжением по адресам ул. Заводская, д.1/1 и ул. Энергетиков, д.1 (места отбора проб).

Провести полную реконструкцию водопроводных сетей города Билибино МП ЖКХ Билибинского муниципального района не может по причине отсутствия финансовых средств. Данная обязанность лежит на администрации МО Билибинский муниципальный район.

Суд соглашается с указанным доводом ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2); согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п.3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные указанным Федеральным законом (п.10).

Федеральный закон № 131-ФЗ, определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах муниципального образования, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом № 416-ФЗ.

Приведенные законоположения свидетельствуют о том, что организация водоснабжения жителей г.Билибино, расположенного в границах муниципального Билибинского района, является полномочием органов местного самоуправления муниципального района, вследствие чего на ресурсоснабжающую организацию не может быть возложена обязанность организации водоснабжения в г.Билибино.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 131 - ФЗ).

Применительно к настоящему гражданскому делу к вопросам местного значения муниципального района также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера, что возлагает на орган местного самоуправления обязанность обеспечить подачу населения города Билибино питьевой воды надлежащего качества (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131 - ФЗ).

Поскольку финансовые средства для реконструкции и замены водопроводных сетей г.Билибино у предприятия (ответчика) отсутствуют, соответственно, организация водоснабжения населения в силу прямого указания ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» является полномочием органа местного самоуправления муниципального района.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2023 г. № 11-КАД23-5-К6, определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № 18-КГПР17-99, других судебных актах.

Учитывая, что к последствиям, указанным ответчиком (подача в разводящие сети холодного водоснабжения питьевой воды ненадлежащего качества в спорный период), в спорный период привели не действия ответчика, а действия третьих лиц, у суда отсутствуют основания признать действия ответчика противоправными, которые, направлены на улучшение качества воды, подаваемой населению г.Билибино, с принятием всех возможных для этого мер, зависящих от него.

Истцом подано исковое заявление в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона) (абзац 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу абзаца второго ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", из которого следует, что суд обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда только в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, то есть требование в суд о признании действий продавца противоправными в отношении неопределенного круга потребителей должно находиться в непосредственной связи с требованием о прекращении этих действий.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1011-О и от 27.06.2017 № 1288-О, пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

Истцом требование о прекращении действий ответчика не заявлялось, в связи с чем даже в случае, если бы суд признал действия ответчика противоправными, основания возложить на ответчика обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации - отсутствовали.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

При этом материалы дела не содержат сведений о письменных обращениях потребителей в адрес Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу, в связи с чем истцу не предоставлялось права обращения в суд с указанным иском.

Доказательств, подтверждающих обратное, истцом в суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу о признании действий муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района по допущению ухудшения качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения г.Билибино Билибинского района Чукотского автономного округа противоправными; обязании Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района через средства массовой информации (газета «Золотая Чукотка», телеканал муниципального автономного учреждения «Билибинская телерадиостудия Би-ТВ») довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2-84/2023, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года