Дело № 2-483/2022

УИД 22RS0045-01-2022-000537-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 14 сентября 2022 г.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при помощнике судьи Миловановой О.Н.,

с участием истца -помощника прокурора Смоленского района Павловой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложить обязанности совершить действие,

установил:

Прокурор Смоленского района Алтайского края ФИО6 обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действие, указывая, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что Администрацией Верх-Обского сельсовета не исполняются требования законодательства о доступности объектов инфраструктуры для инвалидов. Вход в здание Администрации Верх-Обского сельсовета является труднодоступным для людей с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов-колясочников. Входная группа в здание сельсовета имеет ступени. Пандус и кнопка вызова сотрудника Администрации не установлены. Кроме того, в нарушение п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ в здании Администрации Верх-Обского сельсовета не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля. По данному факту в адрес главы Верх-Обского сельсовета Смоленского района ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Наряду с этим признаются необоснованными доводы ответчика о нецелесообразности устранения нарушений ввиду отсутствия на территории муниципального образования инвалидов по зрению, необходимости расходования бюджетных средств на более важные цели и т.д.

Просили признать незаконным бездействие Администрации Верх- Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении размещения по адресу: носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учётом ограничений их жизнедеятельности- дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание Администрации по вышеуказанному адресу вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Обязать Администрацию Верх- Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, обеспечить размещение по адресу: , носителейинформации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учётом ограничений их жизнедеятельности- дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание Администрации по вышеуказанному адресу-вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании помощник прокурора Павлова О.А. полностью поддержала заявленные требования прокурора Смоленского района в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Ответчик Администрация Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В отзыве на исковое заявление просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме, указав, что в настоящее время в здании Администрации установлен пандус, имеется кнопка вызова сотрудников Администрации (для инвалидов колясочников) на входной двери Администрации Верх-Обского сельсовета имеется жёлтый круг для слабовидящих. Кроме того, Администрацией сельсовета заключён муниципальный контракт на изготовление вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, признаёт заявленные прокурором Смоленского района требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближённого к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ). Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Также ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашён принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что Администрацией Верх-Обского сельсовета не исполняются требования законодательства о доступности объектов инфраструктуры для инвалидов. Вход в здание Администрации Верх-Обского сельсовета является труднодоступным для людей с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов-колясочников. Входная группа в здание сельсовета имеет ступени. Пандус и кнопка вызова сотрудника Администрации не установлены. Кроме того, в здании Администрации Верх-Обского сельсовета не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля. Данный факт подтверждается актом проверки от 18.08.2022 (л.д. 7), фототаблицей (л.д. 8).

Указанное обстоятельство ответчиком не отрицалось и не оспаривается.

Так как в судебном заседании установлено, что отсутствие у входа в здание Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района, расположенное по адресу: <...>, информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, выполненное плосковыпуклым шрифтом Брайля существенно нарушает гарантированные государством права инвалидов и иных маломобильных групп населения на обеспечение беспрепятственного доступа к объекту органа местного самоуправления, не соответствует требованиям ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поэтому требования прокурора Смоленского района подлежат удовлетворению.

Администрация Верх-Обского сельсовета призвана оказывать услуги социальной направленности ни только гражданам, постоянно проживающим на территории муниципалитета, но и всем пребывающим на территорию гражданам. В отсутствие доступной информационной среды они не смогут осуществить предоставленное им п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» право на личное обращение в Администрацию муниципалитета, на которую возложено осуществление публично значимых функций.

С учётом изложенных положений суд считает, что здание Администрации Верх-Обского сельсовета, как административное здание является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком как органом местного самоуправления и владельцем здания должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Приведённый вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Суд отмечает, что установка испрошенной прокурором информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей. Доказательств необходимости несения необоснованно завышенных затрат на осуществление таковой меры со стороны Администрации муниципалитета не представлено (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции помощника прокурора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязания ответчика Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района обеспечить размещение по адресу: ул. Центральная,10, пос. Верх- Обский, Смоленского района, Алтайского края, носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учётом ограничений их жизнедеятельности- дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание Администрации по вышеуказанному адресу-вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложить обязанности совершить действие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верх- Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении размещения по адресу: носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учётом ограничений их жизнедеятельности- дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание Администрации по вышеуказанному адресу вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать Администрацию Верх- Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края, обеспечить размещение по адресу: , носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учётом ограничений их жизнедеятельности- дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание Администрации по вышеуказанному адресу-вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья А.В. Седойкина