РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 августа 2023 года село Донское
Труновский районный суд Ставропольского края в составе судьи Щербина А.В.,
при секретаре Ельцовой Е.В.,
с участием:
истца ФИО1
представителя ответчика МКУ «МФЦ в <адрес>» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «МФЦ в <адрес>» о компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «МФЦ в <адрес>» (далее также МФЦ), просит взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Свои требования истец мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» подала в МКУ «МФЦ в <адрес>» заявление о замене водительского удостоверения, приложив к нему свидетельство о расторжении брака, паспорт, государственную пошлину и фотографию. При этом она сообщила специалисту, что у нее отсутствует одно из свидетельств о расторжении брака, однако, несмотря на это, специалист принял документы и перепроверил их комплектность.
Ответчиком были ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Согласно подпункту «и» пункта 21 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1376, многофункциональный центр использует автоматизированную информационную систему, обеспечивающую поддержку формирования комплекта документов для представления в орган, предоставляющий государственную услугу, или в орган, предоставляющий муниципальную услугу, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и соглашений о взаимодействии.
Работник МФЦ должен знать, какие документы необходимо приложить для получения услуги по замене водительского удостоверения, а в случае сомнений – связаться с РЭО ГИБДД и уточнить полный комплект документов. Она не одна является получателем такой услуги с неоднократной сменой фамилии. Если бы сотрудник МФЦ сказал, что от нее требуется представить все документы, подтверждающие смену фамилии, то она не стала бы подавать полный комплект документов, так как остальные документы (справка о заключении брака) остались в другом городе, где она проживает. В Ставрополь она прилетела к родственникам на период родоразрешения, в августе должна была вернуться. Нормативный срок предоставления услуги замены водительского удостоверения через МФЦ – 15 рабочих дней. В ее случае этот срок был нарушен со стороны МФЦ. После ее обращения в МФЦ извинений ей принесено не было. Она поступила на плановую госпитализацию в акушерское отделение ГБУЗ СК «Труновская РБ», ей позвонили из РЭО ГИБДД и сообщили, что они возвращают документы в МФЦ, так как предоставлен неполный комплект документов. Она очень разнервничалась, начала сильно переживать, что ей придется задержаться, а она хотела получить водительское удостоверение до родов и после родов собиралась уезжать домой в другой город, поскольку нужно было собирать среднюю дочь в школу.
В результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответчиком ей был причинен моральный вред в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала, пояснила, что, если бы работник МФЦ ей разъяснил необходимость предоставления справки о заключении брака, то она бы не стала сдавать документы, справку ей бы привез супруг, который собирался ехать в Ставрополь. Она была вынуждена задержаться в <адрес>, чтобы дождаться получения услуги.
Представитель ответчика МКУ «МФЦ в <адрес>» ФИО3 иск не признал, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать полностью, пояснил, что работник МФЦ при приеме документов сообщил истцу о том, что у нее не хватает документа о смене фамилии, но она настояла на принятии заявления. Отказать в приеме заявления работник МФЦ не имел права.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
В пунктах 12, 13 того же постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).
В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 ГК РФ).
Моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит.
В соответствии с частью 1.1. статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ) заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Согласно пунктам 6, 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в частности:
- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.
В пунктах 1 и 2 части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ установлено, что при реализации своих функций многофункциональные центры не вправе требовать от заявителя:
1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;
2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее Административный регламент).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, установлен пунктом 28 Административного регламента, в соответствии с которым для предоставления государственной услуги заявители предоставляют:
Согласно пункту 28 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют:
28.1. Заявление (приложение N 1 к Административному регламенту).
28.2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.
28.3. Сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и члены их семей, сотрудники международных организаций и их представительств, аккредитованных при МИД России, и члены их семей дополнительно представляют дипломатические, служебные, консульские карточки или удостоверения, выданные МИД России.
28.4. В случаях, предусмотренных пунктом 54 Административного регламента, представляются документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя.
28.5. Медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (в случаях, перечисленных в пунктах 28.5.1, 28.5.2 Административного регламента).
28.6. Российское национальное водительское удостоверение.
28.7. Иностранное национальное водительское удостоверение (в случае его обмена на российское национальное водительское удостоверение).
28.8. Письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации.
28.9. Документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
28.10. Документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины.
28.11. Фотография в цветном или черно-белом варианте, на матовой фотобумаге, размером 35 x 45 мм (в случае выдачи международного водительского удостоверения).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлен пунктом 34 Административного регламента, в соответствии с которым основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:
34.1. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено пунктом 28 Административного регламента.
34.2. Представление документов с истекшим сроком действия, за исключением водительского удостоверения.
34.3. Наличие в представленных документах записей, исполненных карандашом или имеющих подчистки, приписки, зачеркнутые слова, неоговоренные исправления, а также отсутствие в них необходимых сведений, подписей, печатей.
34.4. Представление иностранного национального водительского удостоверения, не соответствующего требованиям международных договоров Российской Федерации, - в случае обмена иностранного водительского удостоверения.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления установлен пунктами 32-33.4 Административного регламента.
В частности, согласно пункту 32.3 Административного регламента заявителем по собственной инициативе может быть представлен документ, подтверждающий изменение персональных данных владельца водительского удостоверения (представляется в случае изменения содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца).
Особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах закреплены в разделе IV Административного регламента.
Так, в соответствии с пунктом 270 Административного регламента предоставление государственной услуги многофункциональным центром (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) или международных водительских удостоверений) включает в себя следующие действия:
270.1. Информирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре, о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги, по иным вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре.
270.2. Прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
270.3. Формирование и направление многофункциональным центром межведомственного запроса в экзаменационное подразделение.
270.4. Выдачу заявителю результата предоставления государственной услуги.
Основанием для начала действия является обращение заявителя в многофункциональный центр с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для выдачи российского национального водительского удостоверения при замене, утрате (хищении) или международного водительского удостоверения (пункт 272 Административного регламента).
В силу пункта 274 Административного регламента работником многофункционального центра устанавливается либо проверяется:
274.1. Тождественность лица заявителя с фотоизображением лица в документе, удостоверяющем личность заявителя.
274.2. Наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.
274.3. Соответствие сведений, указанных в заявлении, представленным документам.
Согласно пунктам 275, 276 Административного регламента при наличии предусмотренных подпунктами 34.1 - 34.3 пункта 34 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю предлагается устранить выявленные недостатки и повторно подать заявление.
В случае несогласия заявителя с отказом в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, работником многофункционального центра оформляется и вручается заявителю соответствующее уведомление с указанием оснований данного отказа.
В соответствии с пунктами 277, 279-281, 283-285 Административного регламента:
- работником многофункционального центра осуществляются фотографирование заявителя и получение образца его личной подписи в электронной форме;
- работник многофункционального центра удостоверяет факт надлежащего заполнения бланка заявления и представления необходимых документов путем проставления на заявлении своей подписи с указанием фамилии и инициалов, даты и времени приема заявления и документов;
- после принятия заявления работником многофункционального центра заявителю выдается расписка в получении заявления и иных документов (информации), необходимых для выдачи российского национального водительского удостоверения при замене, утрате (хищении) или международного водительского удостоверения;
- после принятия заявления заявитель информируется о сроках его рассмотрения и об основаниях отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения, предусмотренных пунктом 197 Административного регламента;
- критерием принятия решения по административной процедуре является наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
- результатом выполнения административной процедуры является принятие представленных заявления и документов к рассмотрению либо отказ в их принятии;
- способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления либо факта возврата заявителю документов.
Согласно пункту 287 Административного регламента работником многофункционального центра направляются в экзаменационное подразделение:
287.1. Заявление (приложение N 1 к Административному регламенту).
287.2. Скан-образ страниц паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, содержащих сведения о персональных данных заявителя и регистрации по месту жительства (при наличии такой регистрации).
287.3. Скан-образ документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации).
287.4. Скан-образ медицинского заключения - в случаях, установленных подпунктом "в" пункта 30 Правил.
287.5. Скан-образ квитанции (платежного поручения) об уплате государственной пошлины либо сведения об ее уплате (при наличии).
287.6. Скан-образ водительского удостоверения (при наличии).
287.7. Фотография в электронной форме, выполненная в соответствии с приложением N 3 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 365 "О введении в действие водительского удостоверения", - в случае выдачи российского национального водительского удостоверения.
287.8. Фотография на матовой фотобумаге, выполненная в соответствии с приложением N 2 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 206 "О введении в действие международного водительского удостоверения", - в случае выдачи международного водительского удостоверения.
287.9. Образец личной подписи заявителя в электронной форме.
Согласно пункту 293 Административного регламента результатом административной процедуры является прием многофункциональным центром заявления и передача такого заявления в экзаменационное подразделение.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «МФЦ в <адрес>» с целью получения услуги по замене водительского удостоверения. Работником МФЦ у нее были приняты заявление, паспорт гражданина РФ, водительское удостоверение, чек, свидетельство о расторжении брака.
В тот же день заявление ФИО1 с приложенными документами передано для оказания государственной услуги в соответствующее подразделение МВД России.
Указанные обстоятельства подтверждаются распиской ведущего специалиста МКУ «МФЦ в <адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в получении документов от ФИО1 и реестром № от ДД.ММ.ГГГГ по приему (передаче) документов из МФЦ <адрес> в уполномоченный орган МВД России.
Как следует из объяснений истца, впоследствии МРЭО ГИБДД <адрес> ГУ МВД России по <адрес> документы были возвращены в МФЦ без оказания услуги по замене водительского удостоверения, поскольку ею не была представлена справка о заключении брака, подтверждающая смену фамилии.
Вместе с тем, такая справка в соответствии с пунктом 32.3 Административного регламента относится к документам, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
Справка о заключении брака не входит в исчерпывающий перечень документов, предусмотренный пунктом 28 Административного регламента, при отсутствии которого работник МФЦ обязан был разъяснить заявителю невозможность оказания услуги и отказать в приеме документов.
Поскольку истцом работнику МФЦ были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 28 Административного регламента, у того отсутствовали основания для отказа в приеме представленных ею документов для оказания услуги по замене водительского удостоверения.
Действия работника МФЦ по принятию заявления ФИО1 о замене водительского удостоверения с представленными ею документами, регистрации заявления, передаче заявления и документов в регистрационно-экзаменационное подразделение ГИБДД совершены в полном соответствии с вышеизложенными положениями Административного регламента и являются правомерными.
При таких обстоятельствах оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда в пользу истца не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «МФЦ в <адрес>» о компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11 августа 2023 года.
Судья А.В. Щербин