РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-487/2023 по иску прокурора г. Салехарда, действующего в интересах малолетнего ФИО2, в лице законного представителя ФИО1 к департаменту по труду и социальной защите населения администрации МО город Салехард о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности по выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехарда, действуя в интересах малолетнего ФИО2, в лице законного представителя ФИО1, обратился в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения администрации МО город Салехард о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности по выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка.

В обоснование иска указано, что прокуратурой при проверке доводов обращения ФИО1 выявлены нарушения прав многодетной семьи. ФИО3 является матерью, на иждивении которой находятся ФИО2, родившийся <дата>, ФИО5, родившаяся <дата>, ФИО2, родившийся <дата>. ФИО3 обратилась с заявлением в Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард о выдаче свидетельства на материнский капитал в соответствии с Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-3AO «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО». Департаментом по труду и социальной защите населения администрации МО город Салехард 11.11.2022 вынесено решение об отказе в выдаче ФИО3 свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с постоянным проживанием в автономном округе менее одного года. ФИО3 с 2006 года по настоящее время постоянно проживает в г. Салехарде, трое ее детей родились в г. Салехарде, работает с 07.11.2006 в ГУ «Окружная государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ямал-Регион» в должности начальника редакции документальных проектов дирекции телевидения. С ФИО3 в 2006 году заключен договор служебного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <адрес>. В дальнейшем с ней заключались договоры служебного найма в 2013 и 2021 годах. Данные факты подтверждают непрерывность проживания ФИО3 в г. Салехарде более одного года.

Прокурора г. Салехард не оспаривая решение департамента, просит признать факт постоянного проживания на территории МО г. Салехард ФИО3 более одного года. Признать за ФИО3 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-3АО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО». Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард выдать ФИО3 свидетельство на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка.

Помощник прокурора Гудина Д.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании выступил по доводам, приведенным в письменном отзыве на иск, просил в удовлетворении требований иска отказать, поскольку право на материнский (семейный) капитал возникает у лиц, указанных в ч.1 ст.3 Закона №73-ЗАО при условии постоянного проживания на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал. Условие постоянного проживания на территории автономного округа не менее одного года, указанное в части 1 настоящей статьи, определяется на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал. Истцу было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием подтвержденного факта ее постоянного проживания на момент рождения второго ребенка на территории автономного округа не менее пяти лет. Установление факта постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо для определения права истца на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка, признание обстоятельств постоянного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа ставится в зависимость от отсутствия либо наличия регистрации по месту жительства за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является матерью: ФИО2, <дата> ФИО5, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р.

В связи с рождением третьего ребенка ФИО3 обратилась в департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.

Решением ответчика от 11.11.2022 ФИО3 отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный капитал) по причине отсутствия права - в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на дату рождения второго ребенка.

При этом, согласно уведомлению ФИО3 разъяснен порядок и правила выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО, при этом указано, что в соответствии с п. 3 Постановления Правительства ЯНАО от 23.07.2015 № 680-П «Об утверждении перечня документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан» документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа; г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания; д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На основании представленных к заявлению копий документов было установлено, что на дату рождения третьего ребенка постоянное проживание ФИО3 на территории автономного округа отсутствовало.

Не согласившись с отказом, ФИО3, имея возможность обратиться в суд об установлении факта постоянного проживания (п. «г» судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания), обратилась в прокуратуру г. Салехард с заявлением о проведении проверки законности отказа в предоставлении регионального материнского капитала в связи с рождением третьего ребенка.

Прокурором г. Салехард решением от 08.12.2022 принято решение о проведении проверки.

Порядок предоставления материнского (семейного) капитала на территории Ямало-Ненецкого автономного округа установлен Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗAO «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».

Статьей 3 указанного Закона определено, что право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей начиная с 01.01.2020 (п. 1 ч. 1).

Право на материнский (семейный) капитал возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей) (ч. 7 ст. 3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 №73-ЗАО).

Как следует из пояснений и представленных документов ФИО3 с 2006 года по настоящее время постоянно проживает в г. Салехарде, трое ее детей родились в г. Салехарде, работает с 07.11.2006 в ГУ «Окружная государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ямал-Регион» в должности начальника редакции документальных проектов дирекции телевидения. С ФИО3 в 2006 году заключен договор служебного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <адрес> В дальнейшем с ней заключались договоры служебного найма в 2013 и 2021 годах.

Оценив указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания ФИО3 не менее одного года в г. Салехарде на момент рождения ее третьего ребенка.

В связи с этим, ввиду того, что ответчиком право истца на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал оспаривалось, причем только по основанию отсутствия доказательств постоянного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период не менее одного года на момент рождения второго ребенка, при этом иных обстоятельств, препятствующих признанию за истцом указанного права ответчиком не названо, судом не установлено и из материалов дела не усматривается, суд полагает, что истцом подтверждено право на получение средств материнского (семейного) капитала, поскольку все условия для его получения соблюдены.

Отсутствие у ФИО3 регистрации по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не является препятствием для признания указанного права.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Причем в соответствии с положениями ст. 3 упомянутого выше Закона пока не доказано иное место жительства определяется по сведениям именно регистрационного учета, которые удостоверяют факт соответствующего свободного волеизъявления гражданина, зафиксированного в административном порядке.

Между тем, в данном случае в ходе судебного разбирательства были представлены убедительные доказательства того, что ФИО3 фактически проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в г. Салехарде.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на получение мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2015 №680-П утвержден Перечень документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 2 указанного Перечня постоянное проживание гражданина на территории автономного округа подтверждается документом, в соответствии с которым имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а в силу п. 3 Перечня документом, в соответствии с которым имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является, в том числе, и судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания.

Между тем, решение суда принятое по настоящему спору как раз и является таким судебным актом, поскольку именно им (в отсутствие у истца регистрации по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа) и установлен факт постоянного проживания ФИО3 в течение одного года на момент рождения третьего ребенка на территории автономного округа.

Поскольку судом установлен факт проживания ФИО3 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года на момент рождения третьего ребенка, а также подтверждено право последней на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, то ФИО3 вправе обратиться к ответчику вновь с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал с приложением доказательств подтверждающих такое право.

Суд обращает внимание на то, что возлагать обязанность на ответчика выдать свидетельство на материнский (семейный) капитал ФИО3 можно только при наличии незаконного отказа в выдаче свидетельства. Однако требований о признании решения ответчика незаконным заявлено не было. Кроме того, представленный ФИО3 ответчику пакет документов не подтверждал право на выдачу материнского (семейного) капитала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иску прокурора г. Салехард, действующего в интересах малолетнего ФИО2, в лице законного представителя ФИО1 к департаменту по труду и социальной защите населения администрации МО город Салехард, - удовлетворить в части.

Признать за ФИО1 право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округа» в связи с рождением третьего ребенка.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова