г.Томск Дело № 2а-2828/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного истца

старшего помощника прокурора Томского района – Гориной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Корниловского сельского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Обязать Администрации Корниловского сельского поселения разместить в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru информации, предусмотренной частью с частью 10 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, а именно сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Томского района Горина Л.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Корниловского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в суд своего представителя не направила.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - не размещение в сети «Интернет» сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ведет к нарушению прав жителей на ознакомление с вышеуказанной информацией о функционировании централизованных систем водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ», Закону Томской области от 17.11.2014 №152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что гражданин (физическое лицо) имеет право на доступ к информации от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, непосредственно затрагивающие его права и свободы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 10 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно ч. 11 ст. 23 Закона № 416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарт) органом местного самоуправления информация раскрывается путем опубликования на его официальном сайте в сети «Интернет» посредством передачи информации из информационно-аналитической системы с использованием единых форматов, а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сети «Интернет» посредством передачи информации из информационно-аналитической системы с использованием единых форматов.

Согласно п. 19 Стандарта, информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям содержит, в том числе, сведения о количестве проведенных проб, выявивших несоответствие холодной воды санитарным нормам (предельно допустимой концентрации), по показателям мутности, цветности, общего остаточного хлора, в том числе остаточного связанного и хлора остаточного свободного; общих колиформных бактериях, термотолерантных колиформных бактериях.

Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Корниловского сельского поселения Томского района, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокурором Томского района проведена проверка соблюдения администрацией Корниловского сельского поселения Томского района требований законодательства при размещении информации на сайте Администрации Корниловского сельского поселения.

Согласно результатам проведенной прокуратурой Томского района проверки Администрацией Корниловского сельского поселения с целью устранения допущенных нарушений законодательств в Администрацию Корниловского сельского поселения внесено представление № от 30.06.2023 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно ответу администрации Корниловского сельского поселения № от 25.07.2023 на представление прокурора Томского района следует, что для устранения нарушений, что повлекло массовое нарушение прав потребителей на получение коммунальной услуги надлежащего качества, Администрацией поселения проведены работы по замене глубинных насосов на скважинах расположенных по <адрес>

Для увеличения объема воды на станции водоочистки расположенной по <адрес>, запланированы работы по установке дополнительное резервуара чистой (далее РЧВ) воды на 50 м.куб. Ресурсоснабжающей организацией по указанию Главы поселения будут проведены работы по отбору проб воды на скважинах, после информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Корниловского сельского поселения будет размещена на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Прокуратурой Томского района 04.09.2023 проведен осмотр сайта Администрации Корниловского сельского поселения https://www.korpos.ru. В ходе осмотра установлено, что в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Корниловского сельского поселения: https://www.korpos.ru не размещены сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения не размещены, о чем составлен Акт осмотра.

В связи с чем то обстоятельство, что Администрация Корниловского сельского поселения не разместила в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией Корниловского сельского поселения, в ходе проверки не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.

Каких-либо доказательств того, что Администрация Корниловского сельского поселения каких-либо достаточных мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предпринимает, в судебном заседании не установлено.

При этом, исходя из предмета иска, Администрация Корниловского сельского поселения может любым способом разместить вышеуказанные сведения на официальном сайте в сети «Интернет», поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определят объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Корниловского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», что нарушает: ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4, ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 6 ч. 2.1 ст. 7, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 4 ст. 6, ч.ч. 2, 10, 11 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 5, п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение соответствующих прав граждан, в том числе и на доступ к информации о качестве питьевой воды.

Бездействие Администрации Корниловского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для размещения в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru сведения, предусмотренные частью 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», суд полагает необходимым установить срок - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Корниловского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 25.07.2023, при этом настоящий иск подан 17.11.2023, согласно штампу на иске.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Корниловского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Корниловского сельского поселения Томской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru сведения, предусмотренные ч. 10 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать Администрации Корниловского сельского поселения разместить в сети «Интернет» на официальном сайте https://www.korpos.ru информации, предусмотренной частью с частью 10 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, а именно сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

УИД 70RS0005-01-2023-003633-04

Оригинал решения в деле № 2а-2828/2023