Гр.д. № 2-3-258/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000408-26 РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Северное 26 июля 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Кирдиной Р.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Северного района Оренбургской области Тимошкина Сергея Александровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа № 2» Северного района Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроения и охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, что подтверждается ответом отдела образования администрации Северного района Оренбургской области от 7 июня 2023 г. №

В нарушение требований статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, обследование технического состояния зданий МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области с привлечением специализированных организаций не проведено.

На основании изложенного прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области и МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению обследования технического состояния здания МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области с привлечением специализированных организаций; возложить на администрацию муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области и МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 1 мая 2024 г. провести обследование технического состояния здания данной школы с привлечением специализированных организаций.

В уточненном исковом заявлении прокурор просит суд: возложить на администрацию муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 1 мая 2024 года, а на МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области возложить обязанность в срок до 1 июля 2024 года провести обследование технического состояния здания данной школы с привлечением специализированных организаций.

В судебном заседании прокурор Тимошкин С.А. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представитель отдела образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признал.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодека РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района Оренбургской области осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам: 461670, <...>; Рычковский филиал МБОУ «Северная СОШ №2», расположенный по адресу: 461668, <...>; Большедорожный филиал МБОУ «Северная СОШ №2», расположенный по адресу: 461667, <...>; Секретарский филиала МБОУ «Северная СОШ № 2», расположенный по адресу: 461652, <...>. Данные обстоятельства подтверждаются уставом данной образовательной организации.

В судебном заседании истец уточнил, что требования поданы в отношении здания по адресу: 461670, <...>, ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой проведена проверка деятельности МБОУ «Северная СОШ» Северного района, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Проверка показала, что эксплуатационный контроль зданий МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района должным образом не осуществляется, обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций не проводилось, что подтверждается ответом Отдела образования администрации Северного района Оренбургской области от 7 июня 2023 г. №

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Проверкой установлено, что МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности.

Учредителем МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района, согласно п. 1.5 устава данной организации, является муниципальное образование Северный район Оренбургской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Северного района Оренбургской области.

Отдельные полномочия и функции учредителя по поручению и на основании правовых актов администрации Северного района Оренбургской области осуществляет отдел образования администрации Северного района Оренбургской области (далее Отдел образования). Отдел образования выполняет следующие функции: формирует и направляет предложения по закреплению имущества за образовательным учреждением на праве оперативного управления и изъятию имущества, находящегося у образовательного учреждения на праве оперативного управления, в порядке, установленном законодательством РФ; определяет порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, утверждает указанные планы; определяет объем и порядок предоставления образовательному учреждению субсидий (п. 1.7, 1.8 устава).

В соответствии с пунктом 1.9 устава МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, а также ведет уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательного процесса.

Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса. Доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, ответчиками не представлены.

Непринятие ответчиками необходимых мер по обеспечению безопасности зданий объекта образования МБОУ «Северная СОШ № 2» Северного района может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Северный район», являясь учредителем образовательного учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния зданий школы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок для исполнения решения суда, о котом просит прокурор, суд считает разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа № 2» Северного района Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Северный район» Оренбургской области и отдел образования администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области в срок до 1 мая 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Северная средняя общеобразовательная школа № 2» Северного района Оренбургской области по адресу: <...>.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Северная средняя общеобразовательная школа № 2» Северного района Оренбургской области в срок до 1 июля 2024 года провести с привлечением специализированных организаций обследование технического состояния здания данной школы по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 27 июля 2023 года.