Дело № 2-1669/2022
УИД 61RS0020-01-2022-002461-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022 года. г.Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, -
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился с настоящим иском в суд, указав, что жилой дом, расположенный по адресу: , общей площадью м2, является аварийным и подлежащими сносу, признанным непригодными для проживания, ставшим аварийным или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной до ДД.ММ.ГГГГ угольной шахте - ДАО Шахта им. Кирова ОАО «Ростовуголь».
1/4 доля в праве на вышеуказанный жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области, ФИО2, зарегистрированного в реестре за №, принадлежит ФИО1. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН, о чем сделана соответствующая регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Новошахтинского районного суда от 06.12.2021 по делу № 2-1887/2021, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, все прочие граждане, проживавшие в вышеуказанном доме, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте ДАО Шахта им. Кирова ОАО «Ростовуголь» (далее - список граждан, подлежащих переселению). В настоящее время им в порядке, предусмотренном Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (далее - Правила № 428) предоставлены социальные выплаты.
Т.е. в отношении всех иных граждан, проживавших в вышеуказанном доме, реализованы мероприятия по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пп. «б» п. 5 Правил № 428).
ДД.ММ.ГГГГ произведена оценка вышеуказанного дома СКФ АО «ВНИМИ» о влиянии горных работ на состояние жилого дома, расположенного адресу:
Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: , составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составленного СКФ АО «ВНИМИ», следует, что условия отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформаций земной поверхности с допустимыми и предельными показателями.
По результатам проведенных СКФ АО «ВНИМИ» исследований установлено:
расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: , превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. Кирова ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.
Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: , данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».
Все необходимые документы, в том числе и в отношении ФИО1, указывающие на взаимосвязь непригодности для проживания и влияния проводимых угольными предприятиями города ОАО «Ростовуголь» горных работ на состояние жилого в , предоставлены в Администрацию города Новошахтинска для дальнейшего направления их в Министерство энергетики Российской Федерации, вместе с тем, в списки граждан, подлежащих переселению, ФИО1 до сих пор не включен.
Спорные правоотношения урегулированы, в том числе, вышеназванными Правилами № 428.
Согласно п. 8 вышеназванных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
При этом, также в силу п. 8 указанных Правил (в ред. постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564), основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является, в том числе:
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению (абз. 7 п. 8 Правил).
Полагает, что у него имеются в наличии основание, указанное в абз. 6 и абз. 7 пункта 8 Правил № 428, для включения в дополнительный список граждан, подлежащих переселению.
Изложенное обстоятельство заключаются в следующем:
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной организацией угольной промышленности - ДАО Шахта им. Кирова ОАО «Ростовуголь» (далее - список граждан, подлежащих переселению).
С ДД.ММ.ГГГГ часть жилого дома, расположенного по адресу: , принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону.
То есть и в настоящее время, и задолго до утверждения дополнительного списка граждан, подлежащих переселению, в который включены иные граждане, проживавшие в вышеуказанном жилом доме, ФИО1 является собственником доли в праве на вышеуказанный дом, однако в список на переселение не включен.
Таким образом, у истца имеется основание для включения в списки граждан, подлежащих переселению, предусмотренное абз. 7 п. 8 Правил № 428.
В силу ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, а также присуждения к исполнению обязанности.
Соответственно, ФИО1 полагает, что его нарушенные жилищные права подлежат защите и восстановлению путем признания за ним права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: , ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им. Кирова ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, понуждения Администрации города Новошахтинска Ростовской области включить его в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО Шахта им. Кирова ОАО «Ростовуголь», составом семьи 1 человек, а также путем возложения на Администрацию города Новошахтинска Ростовской области обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: , ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой ДАО Шахта им. Кирова ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
На основании вышеизложенного, истец просил суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: , ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им. Кирова ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в дополнительный список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО Шахта им. Кирова ОАО «Ростовуголь», составом семьи 1 человек.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска, пол доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть настоящее гражданское дело в ее отсутствие, просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица Министерство Энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п. п. 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления специальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01.11.2001г. № 308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
К жилым помещениям, помимо прочих, относятся жилые дома (п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим кодексом (ч. 1 ст. 30 ЖК РФ).
Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).
В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения - о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно п. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Судом установлено, и подтверждается вступившим в законную силу решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, что согласно данных технического паспорта МП БТИ составленного на ДД.ММ.ГГГГ, в одноэтажный жилой года постройки, имеет процент износа 72%.
Данный жилой дом по находится в общей долевой собственности: ФИО1, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, доли; ФИО4, договор дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в МП «БТИ» г.Новошахтинска ДД.ММ.ГГГГ в реестре №, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО5, доля на основании свидетельства о праве наследования по закону б/н от ДД.ММ.ГГГГ удостоверенной нотариусом г.Новошахтинска Ростовской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. реестровый №, свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №, зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО6 доля на основании свидетельства о праве наследования по закону № б/н от ДД.ММ.ГГГГ. удостоверил нотариус г.Новошахтинска Ростовской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. реестровый №, свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, сделана запись регистрации №, зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО7, доля свидетельство о праве наследования по закону №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. удостоверил нотариус г.Новошахтинска Ростовской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ реестровый №, свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №, зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ произведена оценка СКФ АО «ВНИМИ» о влиянии горных работ на состояние жилого дома по . Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: , составленного СКФ АО «ВНИМИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что условия отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформаций земной поверхности с допустимыми и предельными показателями. В результате выполненных работ установлено: - расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: , превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. Кирова ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: , данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ДАО «Шахта им. С.М.Кирова ОАО «Ростовуголь».
Названным решением суда установлено, что списки граждан на переселение формировались ликвидационными комиссиями шахт и были включены в проект ликвидации. Жилой в в указанный проект ликвидации не включен. Со ссылками на положения пункта 8 Правил предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, истцам рекомендовано обратиться в суд. в стал непригодным для проживания в связи с тем, что расположен на территории ликвидированной шахты им. Кирова ОАО «Ростовуголь», ставшей убыточной и впоследствии ликвидированной. Проживание в доме стало невозможным в связи с подработкой, проживание в нем невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют муниципальный жилищный контроль.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной организацией угольной промышленности - ДАО Шахта им. Кирова ОАО «Ростовуголь» в который включены все собственники жилого дома, расположенного по адресу: , за исключением ФИО1.
С ДД.ММ.ГГГГ часть жилого дома, расположенного по адресу: , принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону.
ФИО1 является собственником доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный дом, однако в список на переселение не включен. Учитывая, изложенное, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: , ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им. Кирова ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в дополнительный список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО Шахта им. Кирова ОАО «Ростовуголь», составом семьи 1 человек.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Новошахтинский районный суд Ростовской области.
Судья: Федченко В.И.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2022.