Решение по делу № 2-2413/2023 от 27.04.2023

Дело № 2-2413/2023(21) УИД 66RS0004-01-2023-000884-62

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «20» апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семянниковой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуПрокурора г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

истец Прокурор г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил к ответчику Администрации г. Екатеринбурга иск о возложении обязанности в срок до 31.12.2026 обустроить стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007:

- объездную автомобильную дорогу на участке <адрес> (идентификационный №

- автодорогу <адрес> (идентификационный №

- автомобильную дорогу <адрес> до границы муниципального образования «город Екатеринбург» (идентификационный №

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Екатеринбурга совместно с ОГИБДД УМВД Росси по г. Екатеринбургу проводился мониторинг эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на вышеуказанных объектах отсутствует стационарное электрическое освещение. В соответствии с пунктами 20, 236, 276, 580, 1141 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного назначения муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 17.01.2023 № 48, данные автодороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного назначения. Согласно Уставу муниципального образования «город Екатеринбург» Администрация г. Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако, несмотря на требования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», принятого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам во исполнение Указа Президента Российской федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», ответчиком не обеспечено надлежащее эксплуатационное состояние приведенных автодорог. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Екатеринбурга с настоящим иском в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора г. Екатеринбурга Терешков И.А. иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, действующая по доверенности от 01.06.2022 (л.д. 41), в судебном заседании иск не признала по доводам представленного письменных возражений и дополнений к ним, указала, что мероприятия, предполагающие обустройство стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу по указанным в иске адресам, не включены в действующие муниципальные программы. Мероприятия действующих в настоящее время муниципальных программ сформированы и распланированы до 2025 года. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.11.2021 № утвержден проект планировки и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов – железнодорожных переездов в границах улично – дорожной сети в <адрес>. По обустройству стационарным электрическим освещением <адрес> следует учесть, что указанная территория занята лесами, для установки опор освещения необходимо первоначально вывести из состава лесов (с компенсацией). Указанные леса находятся в собственности Свердловской области и входят в состав особо охраняемой природной территории. Кроме того, учитывая, что Администрация г. Екатеринбурга обязана исполнять ранее принятые судебными органами решения, уже включенные в муниципальные программы, и мероприятия данных программ уже распланированы до 2025 года, включить вышеуказанные мероприятия возможно лишь в 2026 году. С учетом сроков, установленных в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», общий срок проведения реконструкции автомобильной дороги путем обустройства автомобильной дороги стационарным электрическим освещением и обустройства тротуара составляет 23 календарных месяцев (без учета времени, необходимого для включения указанных мероприятий й соответствующую муниципальную программу), то есть исполнить мероприятия программы возможно не ранее 01.09.2027.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено УМВД России по г. Екатеринбургу.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2, действующий по доверенности от 26.09.2022 (л.д. 54), полагал требования иска подлежащими полному удовлетворению, поскольку отсутствие стационарного электрического освещения на указанных в иске объектах создает угрозу безопасности дорожного движения. Предложенный истцом срок исполнения обязанности по обустройству автомобильных дорог стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, является достаточным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

По смыслу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под нимиконструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;к элементам обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пунктов 5, 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»к полномочиям органов местногосамоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям пункта 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорого должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Во исполнение Указа Президента Российской федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был утвержден Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рамках данного национального проекта предписано, что программы дорожной деятельности, разрабатываемые и реализуемые в целях настоящего федерального проекта, в том числе, должны предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение видимости транспортных средств и пешеходов в ночное время, в том числе за счет устройства наружного освещения в населенных пунктах, в пределах транспортных развязок, пешеходных переходов, в местах расположения остановок общественного транспорта и аварийно – опасных участках.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, в частности рапортом ст. помощника прокурора г. Екатеринбурга Дашко Е.А., фотоматериалами, и не оспаривается сторонами, что 25.01.2023 прокуратурой г. Екатеринбурга совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО2 осуществлен мониторинг эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Обследованием установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих объектах:

- объездная автомобильная дорога на участке <адрес> (идентификационный №

- автодорога <адрес> (идентификационный №

- автомобильная дорога <адрес> до границы муниципального образования «город Екатеринбург» (идентификационный № (л.д. 11, 12 25).

В соответствии с пунктами 20, 236, 276, 580, 1141 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного назначения муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 17.01.2023 № 48, данные автодороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного назначения (л.д. 6 – 10).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.11.2021 № 2434 утвержден проект планировки и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов – железнодорожных переездов в границах улично – дорожной сети в <адрес> (л.д. 32-38).

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала, что вышеуказанные объекты в действующие муниципальные программы, которые предусматривают мероприятия, предполагающие обустройство стационарным освещением автомобильных дорог, не включены, их возможно запланировать на 2026 год.

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Екатеринбурга не обеспечено надлежащее эксплуатационное состояние вышеприведенных автодорог, в то время как это является исключительной компетенций органа местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика о том, что муниципальные программы уже распланированы до 2025 года, по обустройству стационарным электрическим освещением пос. Шувакиш следует учесть, что указанная территория занята лесами, для установки опор освещения необходимо первоначально вывести из состава лесов (с компенсацией), которые находятся в собственности Свердловской области и входят в состав особо охраняемой природной территории, суд находит несостоятельными, поскольку эти вопросы подлежат разрешению в процессе выполнения мероприятий по обустройству стационарным освещением автомобильных дорог, которые не соответствуют требованиям ГОСТ, и на которые обращено внимание прокурора г. Екатеринбурга.

Совершение всех необходимых действий для выполнения этих мероприятий, которые являются крайне необходимыми в целях обеспечения безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог муниципального образования «город Екатеринбург», должно производиться с соблюдением сроков, указанных в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и это возможно сделать в указанный исковом заявлении срок до 31.12.2026 года.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не выявив доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективнымипричинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что обязанность по обустройству стационарного электрического освещения на указанных в требованиях истца участках автомобильной дороги, должна быть исполнена ответчиком до 31.12.2026.

Данный срок также соответствует необходимости осуществления установленных действующим законодательством процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также объема и сложности подлежащих выполнению работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц-удовлетворить:

возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность в срок до 31.12.2026 обустроить стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 <адрес> Р 52766-2007:

- объездную автомобильную дорогу на участке <адрес> (идентификационный №

- автодорогу <адрес> (идентификационный №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова

Помощник судьи: